突發(fā)事件網(wǎng)絡(luò)輿情的演化規(guī)律與政府監(jiān)控.pdf

1、互聯(lián)網(wǎng)是人類社會最偉大的發(fā)明之一，并深刻影響著現(xiàn)實社會?；ヂ?lián)網(wǎng)的普及與縱深發(fā)展，使公眾在突發(fā)事件發(fā)生后通過網(wǎng)絡(luò)表達意見、情緒與態(tài)度變得更加便捷和頻繁，并使突發(fā)事件網(wǎng)絡(luò)輿情也呈現(xiàn)常態(tài)化、擴大化和復(fù)雜化趨勢。注重對突發(fā)事件網(wǎng)絡(luò)輿情的分析、引導(dǎo)與監(jiān)控，是當(dāng)前黨和政府一項非常重要的政治任務(wù)，具有重要現(xiàn)實意義。
　　突發(fā)事件網(wǎng)絡(luò)輿情是指在突發(fā)事件發(fā)生后，社會公眾以網(wǎng)絡(luò)為載體表達對事件或事件相關(guān)政治、經(jīng)濟和社會具有影響和傾向性意見、情緒與態(tài)度

2、的總和。具有發(fā)生即時性、主體隱匿性、交流互動性、內(nèi)容豐富性和群體極化性等特征。一般來說，突發(fā)事件網(wǎng)絡(luò)輿情演化可以分為生成階段、擴散階段和消減階段，并且在每個階段呈現(xiàn)著一定的演化規(guī)律，譬如在生成階段主要表現(xiàn)為形態(tài)突變規(guī)律、疊加聚焦規(guī)律、共振趨同規(guī)律、群體極化規(guī)律；在擴散階段，主要表現(xiàn)為線性漸進規(guī)律、漣漪發(fā)散規(guī)律、感染互動規(guī)律和螺旋上升規(guī)律；在消減階段，主要表現(xiàn)為沖突阻動規(guī)律、替代轉(zhuǎn)移規(guī)律、散焦碎化規(guī)律和自然消散規(guī)律。從目前來看，我國政府輿

3、情監(jiān)控取得了初步成效，譬如輿情監(jiān)控意識普遍提升、輿情監(jiān)控法律逐步完善、輿情監(jiān)控機構(gòu)開始設(shè)立、輿情監(jiān)控技術(shù)逐步成熟等；與此同時，在政府輿情監(jiān)控實踐中也存在著較多的問題，主要有政府對輿情監(jiān)控地位認(rèn)識不清、政府對輿情爆發(fā)危機應(yīng)對不當(dāng)、政府對輿情演化規(guī)律把握不準(zhǔn)、政府對輿情監(jiān)控條件投入不足等方面；究其原因，主要包括輿情監(jiān)控理念觀念較為保守、輿情監(jiān)控法律建設(shè)相對滯后、輿情監(jiān)控監(jiān)管體制尚未健全、輿情監(jiān)控應(yīng)對機制亟待改進等，嚴(yán)重影響了輿情監(jiān)控的科學(xué)性

4、和有效性。目前，國內(nèi)外對突發(fā)事件網(wǎng)絡(luò)輿情政府監(jiān)控的理論研究和實踐探索都極為重視，并形成了一些經(jīng)驗。從國外來看，美國注重輿情監(jiān)控的法制化和技術(shù)化，法國構(gòu)建了政府、行業(yè)與社會的協(xié)同監(jiān)控模式，韓國實施了互聯(lián)網(wǎng)行政許可制度，加拿大構(gòu)建了完備的網(wǎng)絡(luò)事件應(yīng)急系統(tǒng)，新加坡實施對網(wǎng)絡(luò)輿情的嚴(yán)格管制等；從國內(nèi)來看，通過“華南虎”事件、“躲貓貓”事件、“甬溫”事件、“搶鹽”事件的個案觀察，發(fā)現(xiàn)政府逐漸對網(wǎng)絡(luò)危機管理更加關(guān)注，并加強了突發(fā)事件信息公開，構(gòu)建了

5、政府與網(wǎng)民輿情互動機制等。綜合國內(nèi)外經(jīng)驗與教訓(xùn)，認(rèn)為在輿情政府監(jiān)控過程中，強化輿情政府監(jiān)控的觀念建設(shè)是前提、健全輿情政府監(jiān)控的制度體系是基礎(chǔ)、提升輿情政府監(jiān)控的應(yīng)急能力是關(guān)鍵、完善輿情政府監(jiān)控的技術(shù)措施是保障等。因此，應(yīng)著力從以下四個方面完善突發(fā)事件網(wǎng)絡(luò)輿情政府監(jiān)控的政策建議：一是創(chuàng)新突發(fā)事件網(wǎng)絡(luò)輿情政府監(jiān)控的基本理念，包括樹立“以人為本”的輿情監(jiān)控價值取向、構(gòu)建“道德自律”的輿情監(jiān)控約束規(guī)范、遵循“平等公正”的輿情監(jiān)控行為準(zhǔn)則和實現(xiàn)“

6、及時有效”的輿情監(jiān)控基本目標(biāo)；二是優(yōu)化突發(fā)事件網(wǎng)絡(luò)輿情政府監(jiān)控的應(yīng)急機制，包括建立健全輿情生成期的研判預(yù)警機制、及時啟動輿情擴散期的引導(dǎo)控制機制和逐步完善輿情消減期的善后恢復(fù)機制；三是改進突發(fā)事件網(wǎng)絡(luò)輿情政府監(jiān)控的技術(shù)支持，包括輿情信息收集系統(tǒng)、輿情監(jiān)控分析系統(tǒng)、輿情應(yīng)急響應(yīng)系統(tǒng)等；四是完善突發(fā)事件網(wǎng)絡(luò)輿情政府監(jiān)控的保障體系，包括完善網(wǎng)絡(luò)輿情的法律制度保障、構(gòu)建輿情監(jiān)控的組織體系保障、培育輿情監(jiān)控的人才隊伍保障和優(yōu)化輿情監(jiān)控的協(xié)同治理保

7、障。
　　文章主要創(chuàng)新點包括三個方面：第一，構(gòu)建了突發(fā)事件網(wǎng)絡(luò)輿情政府監(jiān)控的基本理論框架體系。本文以現(xiàn)實時代背景為出發(fā)點，通過對公共管理學(xué)、新聞傳播學(xué)、社會學(xué)和計算機科學(xué)等多學(xué)科交叉融合，重點研究和分析突發(fā)事件網(wǎng)絡(luò)輿情政府監(jiān)控的相關(guān)理論問題，是網(wǎng)絡(luò)輿情研究領(lǐng)域的一次新的嘗試。第二，分析了突發(fā)事件網(wǎng)絡(luò)輿情演化的基本規(guī)律和發(fā)展態(tài)勢，并總結(jié)了突發(fā)事件網(wǎng)絡(luò)輿情的生成規(guī)律、擴散規(guī)律和消減規(guī)律，具有一定的原創(chuàng)性，并且豐富和完善了突發(fā)事件網(wǎng)絡(luò)輿