公共選擇下的山區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展問題研究.pdf

1、如果農(nóng)民不是時代人，如果農(nóng)村不是時代中的市民社會，如果農(nóng)業(yè)不是時代下的產(chǎn)業(yè)，我們的國家、民族和占總人口絕大多數(shù)的人民總是久久徘徊在時代的大門之外，則我們依舊是時代的局外人。
　　 問題出在哪里呢?
　　 讓農(nóng)村充滿現(xiàn)代社會的氣脈、農(nóng)業(yè)充滿現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)的氣質、農(nóng)民充滿現(xiàn)代文明的氣息。
　　 以人為本的生命的存在，在于追求生命的意義。這是個社會心理學的命題：農(nóng)民的本質問題是農(nóng)民、農(nóng)業(yè)、農(nóng)村存在的依據(jù)問題，農(nóng)民的發(fā)展問題是

2、農(nóng)民的存在，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村發(fā)展的價值問題。農(nóng)民的發(fā)展問題既是公共選擇的依據(jù)，也是公共選擇的價值。我們一直在爭議政府該是什么、做什么，但少有去爭議農(nóng)民該是誰、該做什么。始終不把農(nóng)民放在主體地位的立場探索可資解決的“三農(nóng)”問題，把農(nóng)民置于到了公平的發(fā)展權利之外。
　　 山區(qū)農(nóng)民為何大都選擇用腳投票而離開故土?用手投票而入城務工從事累、臟、重、險的非農(nóng)活計?他們到底是個人選擇還是公共選擇、個人行動還是集體行動?回答這些問題，勢必各有各的作

3、為學者、作為人融合的使命、人格傾向、價值取向、學術觀點、政治主張、政策見解。也都各有各的認識論和方法論。重構公共選擇下的山區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展秩序，關注山區(qū)農(nóng)村，支撐中國未來；認知山區(qū)農(nóng)村，引領中國未來；反思山區(qū)農(nóng)村，改寫中國未來；建設山區(qū)農(nóng)村，擁有中國未來。
　　 “新的事實迫使人們對已往的全部歷史作一番新的研究?！?br>　　 一、論文的主要結論
　　 通過歷史-比較、實證-規(guī)范、演繹-歸納等研究方法分析發(fā)現(xiàn)，公共選

4、擇的集體行動下，山區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展滯后的成因在于以下諸因素集成。其出路取決于新的公共選擇范式和新的經(jīng)濟機制設計。
　　 1.“協(xié)同”與“協(xié)調”語境，實則一個“市場”和“政府”權利義務、國家觀念和市場邏輯反思、重構的重大理論與實踐問題
　　 “協(xié)同”的歷史真素材和邏輯意義的考察，基于原有公共管理和公共政策下過于宏觀、抽象的“協(xié)調”語境，公共選擇和執(zhí)行主體權利與義務界定模糊。市民社會的農(nóng)村及其存在方式下的農(nóng)業(yè)，從低效的被組

5、織、被管制的“要我干”到高效發(fā)展目標的被服務、被協(xié)助、主動參與式發(fā)展，向“我要做”的制度變遷，才有可能實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展的直接目標。當然，還包括主體間、主客體間縱向橫向要素、因素的協(xié)同。
　　 協(xié)調發(fā)展，是國家和政府的治理話語。職能和職權屬于高位決策層。協(xié)同發(fā)展，更多的是市民社會、業(yè)界利益群體間以平等、合作方式，共同目標的實現(xiàn)為導向，具有完全的自組織性、自覺性、積極性、主動性、配合性、效率-效果-效益性，基于高效目標的參與：“我要

6、做”，不是低效的被組織、被管制：“要我干”。農(nóng)民率先成為中國農(nóng)村改革制度誘致性變遷和創(chuàng)新的公共選擇主體：作為理性經(jīng)濟人，農(nóng)民遵循科學理性與合理的歷史邏輯、遵守成本一效益原則：既是新制度需求下自動、自組織的公共選擇者，也是新制度公共選擇的創(chuàng)造者。以小崗村農(nóng)民發(fā)端掀起的家庭土地承包經(jīng)營的公共選擇制度創(chuàng)新之變遷，典型地體現(xiàn)了對低效的“要我干”這一被組織、被發(fā)展舊范式的否定，對高效的自組織、自發(fā)展，“我要做”這一新范式的公共選擇。
　　

7、 對于發(fā)展中區(qū)域而言，地方政府不僅是行政管理者，也是發(fā)展工作者，更是協(xié)助者、引導者。國際上通行采取參與式發(fā)展的研究與實踐，或規(guī)劃和管理途徑的發(fā)展工作者所扮演的角色“參與式農(nóng)村評估”(PRA)，則更要向發(fā)展主體賦權，“參與式學習和行動”(PLA)，二者交互作用，取長補短。一個社區(qū)的發(fā)展，不能絕對和極端的自上而下、行政命令、管制式的計劃經(jīng)濟秩序，或“政府主導”名義下，公平和效率都缺乏的尋租經(jīng)濟秩序。解構沒有村民參與的抽象的“集體經(jīng)濟”，重構

8、具有平等性、參與性、互利性，自由、民主、公平和正義兼?zhèn)浒l(fā)展觀和價值觀下的“合作經(jīng)濟”。
　　 2.農(nóng)民參與式、協(xié)同發(fā)展的公共選擇，可實現(xiàn)帕累托最優(yōu)
　　 農(nóng)民能夠做出決策、配置資源并實施公共選擇行為，他們通過將內(nèi)在結構組織化來強化內(nèi)部規(guī)范，做出各種類型的決定，實施有目的的集體行為。家庭土地承包經(jīng)營的公共選擇，實現(xiàn)了帕累托最優(yōu)：農(nóng)民不僅自身較大地獲益，也讓相關多方主體得益顯著增加，形成“做大蛋糕”、“共贏”的格局。作為發(fā)展

9、工作者、協(xié)助者兼具的政府認同、社會公眾支持，農(nóng)村改革制度變遷產(chǎn)生了深厚、廣泛的社會和群眾基礎，降低了多項成本，增強了農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的活力及驅動力。進一步推動了隨后的農(nóng)村、農(nóng)業(yè)良性發(fā)展：貿(mào)易市場化的農(nóng)產(chǎn)品流通、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)快速發(fā)展、勞務經(jīng)濟為模式的勞動力跨區(qū)域流動和轉移、土地承包經(jīng)營權流轉、農(nóng)業(yè)稅取消、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營補貼、戶籍制度的局部改革及其相關福利均享、土地資產(chǎn)性收益適量確權等系列制度變遷，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展得以大幅提升，獲得了舉世矚目的成

10、就。
　　 3.協(xié)同化發(fā)展初期，農(nóng)村經(jīng)濟社會的主體性、發(fā)展性、科學性、創(chuàng)新性、實用性、可操作性兼具，隨后會出現(xiàn)鄉(xiāng)村逐漸衰退的趨勢
　　 農(nóng)民擁有充分的主體性，廣泛而深刻的參與性，使得農(nóng)村改革發(fā)展的誘致性制度變遷績效良好，既體現(xiàn)了讓農(nóng)民提高收入的政府治理、公共管理和公共政策目標的一致性，農(nóng)民也對城市經(jīng)濟發(fā)展做出了杰出貢獻和社會多方利益主體得益顯著增加。一個從國家到社會都受益的良性循環(huán)效應的價值鏈得以形成。市場經(jīng)濟理性的公共

11、選擇，融匯了農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的主體性、發(fā)展性、科學性、創(chuàng)新性、實用性、可操作性。但隨著改革開放的深化，與之配套、徹底、完善的政府公共服務及均等化公共品提供、戶籍制度變遷、農(nóng)村農(nóng)業(yè)專業(yè)合作經(jīng)濟制度變遷等，已和發(fā)展的現(xiàn)實與趨勢不相適應，農(nóng)二、三代入城務工而不愿回鄉(xiāng)，作為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展主體公共選擇的“退場”，加之地方政府在困難重重條件下采取的官商資本結合、單一性區(qū)域開發(fā)模式，也致使提倡和實踐中的農(nóng)村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展受阻。特別是山區(qū)農(nóng)村

12、的多重困難，從現(xiàn)實和長遠來看，不單是區(qū)域可持續(xù)性發(fā)展問題，因為山區(qū)農(nóng)村的區(qū)域性，占全國地域面積、人口比重都超過半數(shù)，加上生態(tài)環(huán)境、物質資源供給等諸多問題，極度關涉到全國經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展問題。
　　 4.公共選擇下山區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展滯后的根源，是制度化的主體性缺失的制度環(huán)境
　　 農(nóng)村改革發(fā)展初期成功的積極功能和作用，時序上是一個短期的過程，因為當時村民是為了溫飽的積極爭取。但人存在和發(fā)展是一個需要層次不斷遞升的過程。此外，隨

13、著農(nóng)一代年老體弱陸續(xù)返鄉(xiāng)，農(nóng)二、三代相繼入城務工，鄉(xiāng)村精英、人力資源幾盡流失。城市經(jīng)濟高速發(fā)展，農(nóng)村經(jīng)濟逐漸出現(xiàn)衰退，城鄉(xiāng)差距呈擴大趨勢。農(nóng)民局限在制度化了的權力、金錢、身份-地位等為中介的系統(tǒng)世界里，與主流社會相區(qū)隔在偏遠、閉塞、固守、蒙昧、貧困的家庭、群體和共同話語等空間生活要素構成的生活世界，缺失了區(qū)域和經(jīng)濟發(fā)展決策、貫徹的制定、實施、管理、監(jiān)督的屬于自己的生活世界和社區(qū)公共領域。
　　 因為身份是“農(nóng)民工”，工資報酬、福

14、利獎金、休假制度、社會保險等與“正式工”差距很大，同工不同酬、同命不同價的歧視現(xiàn)象依舊突出。具體到養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育及住房公積金的“五險一金”，實際上從法權上直接間接規(guī)定了區(qū)別性對待。
　　 擺脫諸多困境和重構全新的現(xiàn)代性時空，唯有將制度化的國家觀念和市民社會下的社區(qū)發(fā)展，即山區(qū)農(nóng)村區(qū)域發(fā)展的權利保障、自組織主體性發(fā)展置于到同一性構建中。農(nóng)民作為平等的市場主體、利益主體、價值主體和政府、企業(yè)形成參與式發(fā)展網(wǎng)絡，農(nóng)民有權

15、構建自己的生活世界和社區(qū)公共領域。使農(nóng)民具有決策主體性，具備充分的發(fā)展主體的發(fā)展權利。作為經(jīng)營主體性，事實上賦權于農(nóng)民，使其擁有平等的發(fā)展權，農(nóng)民所認同的地方性文化、民族文化得到保護和發(fā)展，農(nóng)民以平等的參與主體，而非上下關系的主動與被動、領導與被領導角色關系，使其有權和地方政府共同決策、共同規(guī)劃、共同開發(fā)、共同經(jīng)營、共同管理、共同受益、共擔風險。政府一向采取的對區(qū)域發(fā)展的無限責任，失卻了山區(qū)農(nóng)民應有的連帶責任，使其長期坐守、觀望、等、靠

16、、要，少有危機感、責任心和使命感；同時也無意地剝奪了他們自我發(fā)展的主體性權利。
　　 5.“行政主導型二元結構”向“市場主導型二元結構”演進愈烈，城鄉(xiāng)差距則越大
　　 人為設制的“行政主導型二元結構”，除了各種城鄉(xiāng)差距，城市曾一度對農(nóng)村經(jīng)濟剩余的過分提取、城市對農(nóng)村各種資源的無償使用，都使農(nóng)村經(jīng)濟基礎十分薄弱。隨著改革開放縱深演進，城鄉(xiāng)分離越久，自然形成了“市場主導型二元結構”。市場經(jīng)濟條件下，城市、工業(yè)對農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)

17、產(chǎn)品的依賴逐漸減弱，城鄉(xiāng)互動由原來的頻繁變?yōu)槿遮呄∈?，再加上區(qū)域發(fā)展政策以城市為中心，農(nóng)村經(jīng)濟也勢必倒退。加上經(jīng)濟全球化，外企進入、國企壟斷、私企過度惡性競爭，兩種二元結構疊加，城鄉(xiāng)收入差距進一步擴大，農(nóng)村問題的嚴峻性與解決“三農(nóng)”問題任務的艱巨性更大，城鎮(zhèn)問題則成倍地日增。
　　 6.政府公共選擇的制度環(huán)境與制度安排，存在難以矯正的巨大弊端
　　 區(qū)域政府導向發(fā)展模式，雖有規(guī)劃-決策-引導-資源優(yōu)化配置-協(xié)調-鑒證-控

18、制-組織-管理-服務功能，但也極易形成公權私化，優(yōu)勢社會資本近親性繁殖和集中，以官商資本或權貴資本結構-功能方式形成各種資源、權力、市場、機會壟斷格局。官員GDP政績考核方式，事實上存在急功近利、區(qū)域發(fā)展規(guī)劃方案難以合法形式在換屆后的續(xù)任者承接。于是對資源-環(huán)境-自然-生態(tài)(自然生態(tài)和社會生態(tài))-決策等都不可避免地產(chǎn)生巨大浪費和破壞的惡性循環(huán)效應。擺爛攤子、權力尋租、以權謀私、腐敗、區(qū)域市場分割、“公地悲劇”產(chǎn)生的惡性循環(huán)效應等不僅禁而

19、不止，反而會更強烈。
　　 公共選擇下的山區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的參與主體單一化、農(nóng)民不在界內(nèi)。由于目前山區(qū)農(nóng)村事實上采取的行政區(qū)域“管制”，而非“治理”模式，加之地方匱乏金融資本，無規(guī)?；⒂懈偁幜Φ漠a(chǎn)業(yè)支撐，農(nóng)民土地上的得益遠小于勞務經(jīng)濟的得益。山區(qū)歷史主體、產(chǎn)權主體、利益主體、市場主體、社會主體、治理主體，全被地方政府一元化代理，尚未形成社會化、多元化的主體參與。農(nóng)民被制度化、市場化地擠出。農(nóng)民從“用手投票”到“用腳投票”，再到“

20、雙重用腳投票”往返于城鄉(xiāng)之間。
　　 7.科學界定區(qū)域管理和治理中行政的“協(xié)調”與市場權利自愿自由交易下合作技術的“協(xié)同”
　　 長期以來的公共選擇與其集體行動，提倡區(qū)域“協(xié)調”等五個統(tǒng)籌，唯有政府支付協(xié)調成本，山區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟采取社會技術、自然技術相結合的手段實現(xiàn)社會工程、自然工程目標，通過技術上的“協(xié)同”、“協(xié)作”、“合作”，才能糾正舊有公共選擇的負效應與山區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的偏離。只有這樣，各社會利益群體才有平等身份，公平

21、均等機會、公正的法律保障地位。山區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展具有自身應有的要義、層次、標準、性質、功能、方向、維度、條件、支持系統(tǒng)、途徑-方式-方法-模型。只有適用的現(xiàn)代管理與激勵約束機制、評價指標體系，受到公共選擇方式與協(xié)同方式應有的驅動和制動，才有可能將美好的愿望產(chǎn)生良好的效果。
　　 8.關涉全國重大戰(zhàn)略發(fā)展需求的山區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，缺失頂端設計
　　 最具代表性公共選擇和集體行動的歷年“兩會”、“中央一號文件”，歷次關系黨和

22、國家重大戰(zhàn)略決策的中央全會，雖有針對農(nóng)村、農(nóng)民、農(nóng)業(yè)“三農(nóng)”工作的議題和事項，支農(nóng)資金也在逐年增加，但都是戰(zhàn)術性措施，而非戰(zhàn)略性原則；山區(qū)農(nóng)村發(fā)展亟待加強其系統(tǒng)性、整體性、獨特性、復雜性、長期性和階段性目標任務，認識山區(qū)農(nóng)村特殊的人文社會歷史背景、自然、環(huán)境、生態(tài)獨特性、復雜性；認識山區(qū)農(nóng)村的科學發(fā)展及其與國家整體現(xiàn)代化的重要關系，方能解決不利于建設現(xiàn)代農(nóng)村社會公共服務、社會保障、現(xiàn)代生產(chǎn)、防災減災和生態(tài)建設等多重體系問題。西部大開發(fā)、

23、小康社會建設、新農(nóng)村建設等系列涉及區(qū)域發(fā)展的公共政策，需有頂端設計前提下，基層實施才會有章可循。
　　 9.全國山區(qū)農(nóng)村分布于異質的人地結構類型
　　 全國地貌上以山地為主，有著典型的人地系統(tǒng)結構屬性，可劃分為一元化、二元化、三元化、四元化的山區(qū)人地系統(tǒng)自然地理、人文地理和經(jīng)濟地理同構的基本格局；有著對應的異質地理因素、基本地貌、環(huán)境特質、土地資源、主體文化特征。經(jīng)濟社會發(fā)展的歷史基礎與現(xiàn)狀，利益群體的世界觀、價值觀、社

24、會心理與社會意識都像自然界一樣，有著千姿百態(tài)的存在方式。區(qū)域管理與區(qū)域治理應該有個性化和差異化，只要統(tǒng)一于憲政基礎之上，不宜“左右一致，上下看齊”。一刀切的管制方式，不利于豐富多彩的區(qū)域經(jīng)濟社會個性化、風格化發(fā)展。
　　 10.山區(qū)農(nóng)村的貧困落后對全國整體現(xiàn)代化實現(xiàn)的制動力牽制，難以突破山區(qū)對中華民族偉大振興的深深桎梏
　　 基于來國家發(fā)展戰(zhàn)略，至今還沒有頂層設計規(guī)劃的專門針對山區(qū)特殊板塊發(fā)展的戰(zhàn)略性、可操作性藍圖，哪怕

25、制訂了類似西部大開發(fā)之類的大政方針。系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性的山區(qū)農(nóng)村發(fā)展對策研究亟待加強。中國山區(qū)農(nóng)村發(fā)展科學及其戰(zhàn)略，對實現(xiàn)山區(qū)可持續(xù)發(fā)展，與國家整體發(fā)展的統(tǒng)籌、協(xié)調，乃深化西部大開發(fā)、全面建設小康社會、提升新農(nóng)村建設水平的必然要求，是全面實現(xiàn)現(xiàn)代化建設目標的重要保證，對國家戰(zhàn)略決策都將產(chǎn)生廣泛、深遠的影響和歷史性作用。
　　 11.山區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展的未來學意義
　　 山區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的“自然集聚要素”與“社會集聚

26、要素”到底是什么、有多少?國家未來發(fā)展的可行性、可操作性手段、目標是什么?諸多系列問題有待探索。沒有山區(qū)現(xiàn)代化，始終處于貧困落后和環(huán)境問題嚴重的狀態(tài)，始終是制約中國整體現(xiàn)代化的瓶頸。需要論證山區(qū)農(nóng)村發(fā)展現(xiàn)代化的山地高效生態(tài)農(nóng)業(yè)的必然性、條件識別、思路；目標與模式；途徑；支撐體系；項目選擇與布局設計；發(fā)展規(guī)劃；移民安置規(guī)劃；對策措施。落腳到立足中觀范疇的“主體-公平-約束-時間-空間-結構-方式-環(huán)境-效益-公益、發(fā)展-審美-規(guī)劃-管理-

27、服務”，注重微觀事物和現(xiàn)象在中觀和宏觀中的角色、位置及其交互作用。
　　 二、論文的主要觀點
　　 1.“一個民族想要站在科學的最高峰，就一刻也不能沒有理論思維?！?br>　　 這是一個聚變的時代，現(xiàn)代中國更面臨著西方文化、現(xiàn)代化的挑戰(zhàn)，環(huán)境、自然、生態(tài)、社會和諧、人地關系和諧等各種自然風險和社會風險的挑戰(zhàn)，更面臨著人類共同的五大沖突的挑戰(zhàn)，即人與自然、社會、人際、心靈以及文明間的沖突。如何化解此五大沖突，營建一個人與

28、社會、人與自然的和諧環(huán)境，是時代人文精神的精髓，也是我國現(xiàn)代化建設的首要價值。這也是山區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的發(fā)展經(jīng)濟學、社會心理學、技術工程學要義。
　　 我國山區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟社會的發(fā)展，實則決定全國整體發(fā)展的狀況和水平。
　　 2.國家意志、民族理想和民族統(tǒng)一的偉大意義在于實現(xiàn)各類利益共同體達到某種程度的統(tǒng)一
　　 一個國家創(chuàng)造物質財富的實業(yè)產(chǎn)業(yè)及其為他人生產(chǎn)和服務的貿(mào)易，都包含民族理想和民族統(tǒng)一的偉大意義、愛國愛家的情

29、結，因為兩者都是國家生活的一部分。一個國家只有通過工農(nóng)商貿(mào)業(yè)的共同利益而達到某種程度的統(tǒng)一、而非單純政治話語的一致，才能出現(xiàn)真正的民族精神、國家觀念的認同。善治，必須站在全國整體現(xiàn)代化、全體人民過上幸福美好生活的角度：“歷史不過是追求著自己的目的的人的活動而已。”[5]而且，“人民”是唯名與唯實哲學觀的辯證統(tǒng)一，既非唯名論中虛無的公益人假設，也非唯實論中只有個人沒有社會的極端個體主義。山區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，無疑是“人民經(jīng)濟”的道路，而非政府

30、和精英投資家合成的單一主體。
　　 3.山區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展中公共選擇的原則政治與利益政治協(xié)調
　　 山區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展的公共選擇，應基于盡可能實現(xiàn)絕大多數(shù)個體集合選擇的一致認同，應基于公共管理目標的原則政治而非利益政治。沒有全社會的和諧政治治理，作為代表市民社會行使公共選擇權力的政府，不管對自身政治的經(jīng)濟計算何等精明，一旦失卻原則政治的歷史過程與邏輯過程的分離，會使政治資源易于喪失。因此，對社會管理和自身權利的鞏固都

31、會缺乏成效。
　　 4.國際貿(mào)易尚且能夠形成統(tǒng)一大市場，國內(nèi)貿(mào)易壁壘面臨障礙重重的困擾
　　 我國目前市場分割、行政區(qū)經(jīng)濟、權力經(jīng)濟、市場壟斷、特殊利益集團壟斷現(xiàn)象嚴重，區(qū)域經(jīng)濟協(xié)同、整合發(fā)展困難重重，根本上，并非公共選擇的代表和缺乏主見的學者所謂的體制問題，而是基于利益政治下的世界觀和價值觀所采取的技術性問題。這對行政成本的高昂支付、掠奪性開發(fā)資源型經(jīng)濟、高消耗低產(chǎn)出、區(qū)域極端化非均衡發(fā)展、貧富分化差距擴展、腐敗滋生、

32、各領域副產(chǎn)品的大量產(chǎn)出，作為市場經(jīng)濟主體的投資者、經(jīng)營管理者的企業(yè)因為沒有成效而在經(jīng)濟全球化、區(qū)域一體化中缺乏競爭力等，創(chuàng)造了日益擴大的巨大空間。人們都會有肆無恐地以合法方式做非法行動。
　　 5.參與式發(fā)展和發(fā)展工作者、協(xié)助者協(xié)同，區(qū)域發(fā)展主體多元化，充分確立農(nóng)民的區(qū)域發(fā)展主體地位
　　 區(qū)域歷史主體、治理主體、社會主體、市場主體、利益主體、參與主體，毋容置疑，應該是市民社會和平等互利的產(chǎn)業(yè)組織、私人投資者，既不是單純

33、的區(qū)域政府或國企，也非主要的其他特殊利益集團。作為區(qū)域主體，應由政府、企業(yè)、非營利組織、居民和其他群體等在一定競合機制下組成；區(qū)域經(jīng)濟主體，應該是政府、市場中介(NGO、NPO)和產(chǎn)業(yè)組織。價值目標實現(xiàn)的技術中介是市場。針對科學和人文的規(guī)范價值與事實價值、科學的方法中心與問題中心，憲政與科學心理、人本心理、經(jīng)濟倫理道德基本一致時，“人的本性能容忍怎樣的社會”和“社會能容忍怎樣的人性”兩個道德難題才會有解。
　　 6.法理上行動者

34、系統(tǒng)主體的確權，需要重塑市場經(jīng)濟制度安排及其環(huán)境下的新個體主義經(jīng)濟倫理觀
　　 每一自組織自發(fā)展、既封閉又開放的組織，面對共同的利益或風險、個人力量不足以實現(xiàn)自身追求的目標，則必將訴求組織并與其成員協(xié)同、合作與共享。為了有效實現(xiàn)各自追求的目標，各成員主體會采取公共選擇-合作的集體行動，山區(qū)農(nóng)民有自己的做出決策、配置資源并實施集體行為的能力，他們通過將內(nèi)在結構組織化來強化內(nèi)部規(guī)范并作出有效的公共選擇。山民，作為各行動者的社會系統(tǒng)，

35、各主體無疑都是一具有重大能動性作用、具有知識的有創(chuàng)造性的個人和集體組成的主體和行動者，他們各自與系統(tǒng)、制度、組織、社會關系的作用，作為主體(代理者)在被迫尋求特殊價值和利益的同時，采納、改變、轉化系統(tǒng)，如市場、商業(yè)、企業(yè)、行政單位、政府機構等的制度安排。公共政策的制定，政策理論業(yè)已成熟，關鍵問題是還停留在紙面上的問題較多。在利益格局和成果追求上，宣傳提倡的集體利益、國家利益、社會利益強調較多，個體利益提倡較少。約束與激勵的機制優(yōu)勢平衡。

36、
　　 7.山區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展的科學化、戰(zhàn)略化決策與實施，勢必產(chǎn)生“支點效應”
　　 國家頂層設計，盡快制定山區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略目標，科學決策，相信人們有憲政的文化自覺，準許區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展和山民參與的自主權，不搞一刀切，適當?shù)亍叭フ位?。中國山區(qū)農(nóng)村科學發(fā)展、山區(qū)農(nóng)村發(fā)展戰(zhàn)略與實施，對落實科學發(fā)展觀、縮小區(qū)域發(fā)展差距、實現(xiàn)山區(qū)可持續(xù)發(fā)展與國家整體發(fā)展的統(tǒng)籌及協(xié)調，是貫徹落實科學發(fā)展觀、進一步推進西部大開發(fā)、全面建設小

37、康社會、深度推進新農(nóng)村建設的必然要求，全面實現(xiàn)現(xiàn)代化建設目標，都將產(chǎn)生廣泛、深遠的影響和歷史性作用。山區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展，勢必產(chǎn)生“支點效應”，可突破若干經(jīng)濟社會發(fā)展瓶頸。
　　 三、論文的特色與創(chuàng)新
　　 為了增強經(jīng)濟學人文科學研究的針對性、科學性、實效性，論文雖然少有定量分析，但從質的定性研究上，力求從調研、經(jīng)驗觀察、分析、推理，盡量保證其信度和效度。
　　 1.融合發(fā)展觀和因果觀審視山區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的復雜問

38、題
　　 自然界、人類社會和思維都是不斷變化發(fā)展的。人類活動的對象化與非對象化活動是辯證的。山區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展進程中，其本然、應然，會以不同思想觀念聚焦和反映，構成國家決策和研究以實踐的歷史性課題，并伴隨經(jīng)濟社會演變進程而不斷完善。所有問題勢必處于無限的相互聯(lián)系的因果關系中。山區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，有著因果聯(lián)系的一因多果、同因異果、一果多因、同果異因、多因多果、復合因果等多樣性和特殊性，我們今后能自覺、有目的地采取適當理念、方式以實現(xiàn)山

39、區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展而提供方法論指導。
　　 2.多學科交叉融合的理論基礎探析山區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展問題
　　 基于發(fā)展觀和因果觀，識見到人-地交互作用的廣度深度日益增強，必需結合自然和人文社科若干學科交叉審視。所以采取地理綜合學科、農(nóng)學、工程學、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理學、區(qū)域經(jīng)濟學、農(nóng)村社會學、公共選擇理論等多學科交叉的理論基礎支撐，將馬克思主義唯物史觀和公共選擇理論的方法論融合，以山區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展的“本然”(實證性)和“應然”(規(guī)范化

40、)等研究法，借鑒、吸收并拓展了西方公共選擇理論傳統(tǒng)的合理見解。
　　 3.提出村民是山區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的中心主體，非政府單純管制的被領導者，而是有發(fā)展權利的平等參與主體
　　 理論上解構與重構了社會各階層及其利益群體的集合性身份和多重人格，強調了國家觀念和市場邏輯的獨立性與統(tǒng)一性。村民是區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中多元化利益主體主體的平等的核心伙伴，而非隨從。每一組織內(nèi)的個人都是個“身份集”、“角色集”，都有價值存在要求的獨立性。社會各

41、階層及其利益群體的集合性身份和多重人格，強調了國家觀念和市場邏輯的獨立性與統(tǒng)一性。回避社會心理學和組織社會學的實質問題，于事無補。
　　 4.提出了山區(qū)山地經(jīng)濟物質形態(tài)與非物質形態(tài)的協(xié)同發(fā)展，進而實現(xiàn)山區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的山地化
　　 山區(qū)山地經(jīng)濟的物質形態(tài)化，即產(chǎn)品的物理化、實體化。山區(qū)山地經(jīng)濟的非物質形態(tài)化，即利用山區(qū)非物質文化遺產(chǎn)，山地得天獨厚的自然景觀發(fā)展山地生態(tài)旅游、休閑度假、旅游觀光、生態(tài)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)等諸種產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營?；?/p>

42、于可持續(xù)發(fā)展，將山區(qū)生態(tài)環(huán)境的不利因素轉化為有利因素，揚長避短，又可實現(xiàn)經(jīng)濟-自然-生態(tài)-環(huán)境的和諧發(fā)展。
　　 5.從自然辯證法高度以工程哲學、系統(tǒng)學、協(xié)同學視野提升了山區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展廣泛實踐的可操作性、可行性
　　 自然資源的基礎作用與社會經(jīng)濟資源(人文資源，如人力資本、科技、信息、制度、交易及其效率等)作用的有效發(fā)揮相結合，山地資源綜合研究、山區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟協(xié)同開發(fā)，才是科學有效的。有十分的必要對山區(qū)農(nóng)村先前各層面的單

43、一性研發(fā)進行反思。
　　 四、論文的政策含義
　　 1.國家觀念上公共選擇的憲政精神、市場邏輯與現(xiàn)實距離縮小
　　 走出公益人假設、過分強調意識形態(tài)的桎梏，按照公平、公正、公開的權利自由交易的市場邏輯，充分確立個體的市場經(jīng)濟主體地位。今后的工作是如何解決實現(xiàn)的過程、途經(jīng)和方法，或者采取什么樣的措施對既得利益集團的壟斷權力及其行為具有法定的管理約束，而對社會弱勢利益群體具有法定的管理激勵。
　　 2.國家觀

44、念與市場邏輯的協(xié)調
　　 國家觀念的強制實施和個人權利自由交換的市場邏輯，不應該混淆，更不能以國家觀念剝奪合法的個人權利在市場上公平交易的市場邏輯。政府權力在區(qū)域管理中的比重較大，政府及其權力延伸(國企、專業(yè)組織等利益集團)具有壟斷性、侵略性。市場經(jīng)濟內(nèi)在地要求實現(xiàn)區(qū)域治理，以實現(xiàn)內(nèi)生于一個有共同利益的群體的正式或非正式的制度安排，形成群體的正式或者非正式組織，實現(xiàn)組織內(nèi)主體成員的集體活動及其合法功能發(fā)揮與目標實現(xiàn)。
　　

45、 3.區(qū)域管理向區(qū)域治理的轉化
　　 無論統(tǒng)計學上劃分為同一或均質經(jīng)濟空間、勢力場空間、計劃經(jīng)濟空間或政策運用的經(jīng)濟空間的區(qū)域，還是從地理學區(qū)域思想下的均質區(qū)域、極化區(qū)域、計劃區(qū)域，我國目前政府主導型發(fā)展模式下，實際上剝奪了具有自組織和自發(fā)展功能的山地區(qū)域社會主體和市場主體地位。區(qū)域管理和區(qū)域治理協(xié)同，當以科學的管理約束和管理激勵予以規(guī)范。若一味停留在區(qū)域協(xié)同發(fā)展的政治口號上，而無實際可行的舉措，這只能使日益積重難返的癥結惡化

46、。
　　 4.區(qū)域主義與區(qū)域化：行政(區(qū))經(jīng)濟向市場經(jīng)濟和區(qū)域經(jīng)濟的轉化
　　 區(qū)位是一種經(jīng)濟空間場。區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，微觀上以地緣、人緣、業(yè)緣為紐帶，地理空間和社會空間都是以難以分割的主客體單元，經(jīng)濟行為在自組織機制下的行為會發(fā)生自動演化。經(jīng)濟功能區(qū)、主體功能區(qū)、區(qū)位選擇、經(jīng)濟區(qū)域都是經(jīng)濟行為主體空間行為的結果。政府科層制原則的自上而下的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展政策需要向自下而上的發(fā)展范式轉化。
　　 5.突破壟斷，市場主體多

47、元化、利益主體遵循市場規(guī)則自愿競合
　　 山地主體、山地經(jīng)濟主體，應該是山民和平等互利的產(chǎn)業(yè)組織，既不是單純的區(qū)域政府或國有企業(yè)，也不應是其他特殊利益集團。而應該由政府、企業(yè)、非營利組織、居民和其他群體等在一定競爭機制下組成，價值目標實現(xiàn)的技術中介是市場。
　　 6.山地資源開發(fā)系統(tǒng)觀與單一型向復合型開發(fā)的山地人地關系系統(tǒng)重構及經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展
　　 人類社會系統(tǒng)與自然環(huán)境系統(tǒng)要素協(xié)調，進行山地資源系統(tǒng)開發(fā)，充分利用

48、山地區(qū)域資源比較優(yōu)勢，把山地“種-養(yǎng)-殖-農(nóng)-林-畜-牧-漁-科-工-貿(mào)-城市規(guī)劃建設一體化”發(fā)展，通過政府有效公共管理和公共服務，把現(xiàn)有的單一低端原材料加工的工農(nóng)業(yè)園區(qū)進行產(chǎn)業(yè)集聚、產(chǎn)業(yè)集群化升級，獲取產(chǎn)品、市場和區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的競爭優(yōu)勢；立足由主體-公平-約束-時間、空間、結構、環(huán)境、效益、公益、發(fā)展、規(guī)劃、管理和服務等要素構成的中觀經(jīng)濟發(fā)展的基本范疇，轉變實技求術的急功近利行為，改變單一性區(qū)域開發(fā)問題。注重山地本身的資源性或山地作為

49、一個具有特殊功能的獨立自然物時的資源價值研究。
　　 7.山地經(jīng)濟物質形態(tài)與非物質形態(tài)協(xié)同下的區(qū)域綜合開發(fā)
　　 世界主流經(jīng)濟和經(jīng)濟產(chǎn)品的趨勢是更加非物質化。在當今知識經(jīng)濟、創(chuàng)意經(jīng)濟、輕型化經(jīng)濟成為主流，生產(chǎn)力和生活水平日益提高的當今時代，消費者日益追求休閑、旅游、度假的綠色化產(chǎn)品，堅持山區(qū)農(nóng)村生活和工作環(huán)境休閑化和生活情趣審美化的時代理念，除了充分把握傳統(tǒng)意義上的土地、勞動和資本經(jīng)濟發(fā)展因素外，加強制度、技術、服務、信

50、息、市場貿(mào)易、研發(fā)等要素工作并增強創(chuàng)新，使人流、物流、資金流、信息流、技術流、服務流具備，并暢通。發(fā)揮山區(qū)農(nóng)村內(nèi)源的稟賦優(yōu)勢，綜合發(fā)展具有特色和競爭力的山區(qū)經(jīng)濟。
　　 8.農(nóng)村土地制度現(xiàn)代化與“三農(nóng)”現(xiàn)代化
　　 農(nóng)村土地制度現(xiàn)代化，是“三農(nóng)”現(xiàn)代化，徹底解決其癥結的根本。兩方面的含義：一是憲政視角的法權思想，賦予農(nóng)民應有的機會均等、公正、公平、公開的相應權利之獲得，首先要突破特權，從特權到產(chǎn)權。突破高度的集權和壟斷，

51、重構富有激勵性的機制，盡快完善農(nóng)村土地產(chǎn)權功能，不折不扣的將其視為農(nóng)民的財產(chǎn)權。一是技術性工具問題：農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和現(xiàn)代化，要求規(guī)?；a(chǎn)經(jīng)營，但現(xiàn)行特快分割化的土地承包使用方式，與現(xiàn)代化方式下的作業(yè)相悖。
　　 9.山地農(nóng)業(yè)經(jīng)濟資源開發(fā)利用方案的優(yōu)化
　　 應用線性和非線性結合的規(guī)劃法研究山地農(nóng)業(yè)經(jīng)濟資源的最優(yōu)利用，探討在一系列環(huán)境變量約束條件下，如何把有限的資源在許多可供選擇的生產(chǎn)活動中進行最優(yōu)分配，以便對這些資源進行規(guī)