我國公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)運(yùn)營監(jiān)管法律制度研究.pdf

1、隨著我國老年人口的快速增長，我國養(yǎng)老問題很難簡單歸責(zé)到家庭；興辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，供養(yǎng)貧困孤寡、高齡、失能老人是政府的基本責(zé)任；滿足社會公眾減少分配不公、共享社會發(fā)展成果的要求也是政府的重要責(zé)任。然而，我國公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)除了少數(shù)省、市級中心福利院運(yùn)行良好，大部分街道養(yǎng)老院、縣鄉(xiāng)敬老院運(yùn)營存在著系列問題，難以確保被養(yǎng)老者能夠平等、及時(shí)地獲取基本公共養(yǎng)老服務(wù)。于是國家開始推進(jìn)福利性公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)改制，在保留部分公辦公營養(yǎng)老機(jī)構(gòu)完成“三無”、“五保”老人

2、養(yǎng)老保障的基礎(chǔ)上，引入公辦民營和公建民營等產(chǎn)權(quán)公有但由社會力量運(yùn)營的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，以應(yīng)對人口老齡化浪潮下日益激化的社會養(yǎng)老服務(wù)供需矛盾。只是當(dāng)前我國法律沒有明確界定公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，且公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)與民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的服務(wù)對象定位模糊，公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)運(yùn)營監(jiān)管出現(xiàn)了認(rèn)定上的困局，進(jìn)而導(dǎo)致我國公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)運(yùn)營的監(jiān)管主體、監(jiān)管方式等存在許多爭議。國家需要構(gòu)建公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)運(yùn)營監(jiān)管法律制度，矯正公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的運(yùn)營困境，維護(hù)被養(yǎng)老人的合法權(quán)益，履行國家的基本公共養(yǎng)

3、老服務(wù)職責(zé)。
　　我國公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)在國家推進(jìn)改制前是事業(yè)單位，主要受政府政策、行政命令約束，運(yùn)營監(jiān)管隨意性很大。目前我國民政部對養(yǎng)老機(jī)構(gòu)運(yùn)營監(jiān)管只簡單地羅列了“書面檢查、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)評估、信息統(tǒng)計(jì)、舉報(bào)與投訴以及層級監(jiān)督”等基本內(nèi)容，地方法規(guī)、部門規(guī)章的規(guī)定又暴露了公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)法定監(jiān)管部門多元、監(jiān)管方式簡略等系列問題。此外，我國部分公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)在服務(wù)對象定位上存在很大偏差：有的公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)為了追求經(jīng)濟(jì)利益，提供高檔養(yǎng)老服務(wù)；有的公辦養(yǎng)

4、老機(jī)構(gòu)為了管理方便，傾向于接受自理老人。公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)運(yùn)營監(jiān)管松懈，使得基本公共養(yǎng)老服務(wù)資源沒有讓最需要的人群享有，違背了國家設(shè)立公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的初衷。
　　域外諸多地區(qū)和國家較早進(jìn)入老齡化社會，有著較為完備的公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)運(yùn)營監(jiān)管法律制度。相對而言，域外地區(qū)和國家的公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)運(yùn)營監(jiān)管法律制度可操作強(qiáng)，更細(xì)致、合理：法律明確運(yùn)營監(jiān)管主體的職權(quán)范圍，結(jié)合評級制度或績效考核制度完善養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量保障，本著信息透明、可獲取原則構(gòu)建官方統(tǒng)一

5、的養(yǎng)老信息網(wǎng)等等。
　　考慮到當(dāng)前形勢，首先，立法應(yīng)當(dāng)明確，公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)運(yùn)營監(jiān)管目的在于保障我國老者能平等有效地獲取公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)提供的基本公共養(yǎng)老服務(wù)。其次，《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》應(yīng)當(dāng)明確民政部的基礎(chǔ)監(jiān)管職責(zé)，同時(shí)確定其他同級部門的協(xié)助監(jiān)管范圍及程序；并通過構(gòu)建監(jiān)管主體問責(zé)機(jī)制、加強(qiáng)公眾第三方社會監(jiān)督等，強(qiáng)化對公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)監(jiān)管主體的監(jiān)督。最后，法律需要完善運(yùn)營監(jiān)管具體方式：第一，對公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)進(jìn)行分類監(jiān)管

6、，建立全國公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)老人入住甄別制度，糾正公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)對象定位偏差問題；第二，結(jié)合我國實(shí)情，細(xì)化公辦公營類養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的評級制度和產(chǎn)權(quán)公有社會力量運(yùn)營類養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的績效考核制度，通過增強(qiáng)其與公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)財(cái)政專項(xiàng)補(bǔ)貼的關(guān)聯(lián)性，提升機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量，增強(qiáng)監(jiān)管效力；第三，完善公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)信息公開制度，設(shè)立能提供公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)有效信息的官方養(yǎng)老信息網(wǎng)；第四，統(tǒng)一全國養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的舉報(bào)和投訴處理制度，切實(shí)保障每一個被養(yǎng)老人權(quán)益。唯有如此，方能建立起合理