農(nóng)村水利改革效率評(píng)價(jià)及提升措施研究.pdf

1、水利作為我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，是社會(huì)發(fā)展十分重要的基礎(chǔ)設(shè)施，也是我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)的重要保障和支撐。自改革開(kāi)放政策實(shí)施以來(lái)，我國(guó)黨中央極其重視水利建設(shè)工作，尤其在“九五”年代，水利事業(yè)的建設(shè)和發(fā)展進(jìn)入了一個(gè)全新的歷史階段。進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，在中央及相關(guān)部門(mén)的帶領(lǐng)下，農(nóng)村水利在改革的道路上更是取得進(jìn)一步的發(fā)展。2003年水利部頒發(fā)了《小型農(nóng)村水利工程管理體制改革實(shí)施意見(jiàn)》，2011年中央1號(hào)文件和中央水利工作會(huì)議進(jìn)一步明確了水利改革發(fā)展的方

2、向，將水利提升到關(guān)系生態(tài)安全、經(jīng)濟(jì)安全、現(xiàn)代化建設(shè)和民族振興的高度;提出要推行產(chǎn)權(quán)的改革，加大水利的投資，鼓勵(lì)農(nóng)民以及其它相當(dāng)?shù)纳鐣?huì)力量加入到農(nóng)村水利建設(shè)中?！笆濉鞭r(nóng)村水利發(fā)展報(bào)告進(jìn)一步呼吁對(duì)農(nóng)村水利建管模式和資金投入模式的創(chuàng)新，進(jìn)一步完善我國(guó)基層水利的基本服務(wù)體系，鼓勵(lì)和支持類(lèi)似農(nóng)民用水合作模式的組織，加快速度制定和豐富農(nóng)村水利技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和建設(shè)管理制度體系，健全完善支持農(nóng)村水利改革發(fā)展的政策措施和法律規(guī)章。
　　歷年來(lái)農(nóng)村水利

3、這些政策和模式的變革，到底從理論上起了多大效用、是否應(yīng)當(dāng)繼續(xù)沿用和創(chuàng)新是值得研究的問(wèn)題。因此，對(duì)農(nóng)業(yè)水利問(wèn)題進(jìn)行研究，以數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)來(lái)考量其發(fā)展效率，具有重要的理論和現(xiàn)實(shí)意義。
　　本文主要將農(nóng)村水利改革事項(xiàng)分為三類(lèi):管理體制改革、水利產(chǎn)權(quán)改革和投資模式改革。針對(duì)前兩項(xiàng)改革，主要以定性分析的方法對(duì)其效率進(jìn)行評(píng)價(jià)，而對(duì)于多元化投資模式改革，本文基于利用SPSS統(tǒng)計(jì)分析軟件得出此投資模式對(duì)產(chǎn)出有正向影響的結(jié)論，采用2008-2014這七

4、年我國(guó)農(nóng)村水利31省有關(guān)投入指標(biāo)和產(chǎn)出指標(biāo)的面板數(shù)據(jù)，通過(guò)進(jìn)一步改進(jìn)了的DEA方法即超效率DEA模型，對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)水利投資的效率進(jìn)行實(shí)證研究。分析結(jié)果發(fā)現(xiàn)近年來(lái)我國(guó)農(nóng)村水利相對(duì)有效的省份逐漸增多，這跟我們國(guó)家加強(qiáng)農(nóng)村水利改革發(fā)展密不可分。在模型分析的基礎(chǔ)上，對(duì)各項(xiàng)效率值進(jìn)行分析發(fā)現(xiàn)，雖然整體上我國(guó)農(nóng)村水利發(fā)展得到改善，但中部和西部大多數(shù)省份效率低于東部各省份，即差異性發(fā)展態(tài)勢(shì)嚴(yán)重，而導(dǎo)致這種問(wèn)題的根源是中西部缺乏先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)，缺少技術(shù)創(chuàng)