雅安市雨城區(qū)貧困村災(zāi)后重建中央財政資金績效評價及影響因素研究.pdf

1、近年來我國自然災(zāi)害頻發(fā)于貧困地區(qū)，導(dǎo)致財政資金扮演救災(zāi)和扶貧角色，然而，其效率、效果和效益究竟怎樣？也成為一個值得關(guān)注的現(xiàn)實(shí)問題。從整體上看，我國公共資金績效評價體系的建立較晚，相關(guān)政策多自新世紀(jì)之后才逐步制定，雖不斷進(jìn)行了完善但仍存在較多不足之處。而對于具有財政資金、扶貧資金和救災(zāi)資金的三重性質(zhì)的貧困村災(zāi)后重建財政資金的績效評價和研究卻較少，到目前為止沒有統(tǒng)一的方法和指標(biāo)對這類資金的使用績效進(jìn)行評價，而這類資金伴隨著我國近年來自然災(zāi)害

2、的頻發(fā)金額在逐步增大，因而這一領(lǐng)域具有較大的研究價值和研究空間。2013年4月20日雅安市蘆山縣發(fā)生7.0級大地震，地震造成雨城區(qū)55個貧困村經(jīng)濟(jì)損失67.7億元，受災(zāi)人口11.5萬人。震后雨城區(qū)政府積極爭取資金救助，最終使得雨城區(qū)55個貧困村進(jìn)入國家總規(guī)，爭取貧困村災(zāi)后重建資金1.1個億。該項(xiàng)資金在特殊時期承擔(dān)著災(zāi)后重建和扶貧的雙重功能，基于其特殊性質(zhì)本文以之作為對象研究其績效情況以及績效影響因素。
　　本文的研究內(nèi)容主要包括:

3、(1)對雨城區(qū)貧困村災(zāi)后重建中央財政資金使用現(xiàn)狀的分析，本部分從資金來源、資金投向、資金監(jiān)督機(jī)制等角度對雨城區(qū)貧困村災(zāi)后重建中央財政資金使用現(xiàn)狀進(jìn)行分析;(2)構(gòu)建雨城區(qū)貧困村災(zāi)后重建中央財政資金績效評價指標(biāo)體系，本部分中結(jié)合雨城區(qū)貧困村災(zāi)后重建中央財政資金所具有的三重屬性，構(gòu)建具有針對性的資金績效評價指標(biāo)體系，而后根據(jù)層次分析法的原理確定雨城區(qū)貧困村災(zāi)后重建中央財政資金績效評價指標(biāo)的權(quán)重，選用計劃標(biāo)準(zhǔn)作為評價貧困村災(zāi)后重建中央財政資金

4、的績效的評價標(biāo)準(zhǔn);(3)評價雨城區(qū)貧困村災(zāi)后重建中央財政資金的績效，本部分在構(gòu)建雨城區(qū)貧困村災(zāi)后重建中央財政資金績效評價指標(biāo)體系的基礎(chǔ)上，結(jié)合調(diào)研數(shù)據(jù)對雨城區(qū)貧困村災(zāi)后重建中央財政資金的績效進(jìn)行評價分析;(4)分析雨城區(qū)貧困村災(zāi)后重建中央財政資金績效的影響因素，本部分結(jié)合前面的指標(biāo)體系和績效評價，通過構(gòu)建多元回歸模型對雨城區(qū)貧困村災(zāi)后重建中央財政資金績效的影響因素進(jìn)行分析。
　　在對雨城區(qū)貧困村災(zāi)后重建中央財政資金績效進(jìn)行評價時，

5、本文研究發(fā)現(xiàn)該項(xiàng)資金在使用過程中雖存在著實(shí)際到位資金不足、項(xiàng)目工期延遲等問題，但總體而言資金績效各項(xiàng)指標(biāo)達(dá)成率較高，資金使用績效良好。在對貧困村災(zāi)后重建中央財政資金的影響因素進(jìn)行分析時，本文得出該項(xiàng)資金主要受到資金到位率、產(chǎn)業(yè)化支出占總支出比例以及貧困人口人均收入年增長率三個因素的影響的結(jié)論。在結(jié)合實(shí)證研究結(jié)果對雨城區(qū)貧困村災(zāi)后重建中央財政資金使用存在的主要問題進(jìn)行系統(tǒng)的梳理后，本文主要從資金投入環(huán)節(jié)、資金使用過程環(huán)節(jié)以及資金項(xiàng)目事后管