漢臺區(qū)貧困村互助資金協(xié)會績效評價與政策優(yōu)化.pdf

1、貧困村互助資金是指以財政扶貧資金為引導，村民自愿按一定比例交納的互助金為依托，無任何附加條件的社會捐贈資金為補充，在貧困村建立的民有、民用、民管、民享、周轉(zhuǎn)使用的生產(chǎn)發(fā)展資金。作為農(nóng)村金融的一種模式，自2006年國務(wù)院扶貧辦和財政部共同試點推廣以來，逐步發(fā)展為貧困地區(qū)解決農(nóng)戶融資困難的有效手段。漢臺區(qū)自2009年開始試點組建貧困村互助資金協(xié)會，在金融扶貧的道路上取得了初步成效。
　　2015年底，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于打贏脫貧

2、攻堅戰(zhàn)的決定》，吹響了脫貧攻堅戰(zhàn)沖鋒號。秦巴山區(qū)是全國重點脫貧攻堅區(qū)域之一，漢中市又是秦巴山區(qū)重點脫貧地市，漢臺區(qū)作為漢中市的中心城區(qū)，盡管不是國定貧困縣，但截止2015年底仍有48個村1.46萬群眾處于貧困線之下。如何在上級安排扶貧項目少，扶貧資金投入少，區(qū)級財力有限的情況下，利用現(xiàn)有資源，壯大貧困村互助資金協(xié)會組織，探索出一條可供同類地區(qū)借鑒的金融扶貧之路，是漢臺區(qū)在打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的征途中亟需研究解決的重點課題之一。
　　本文

3、首先從貧困村“發(fā)展生產(chǎn)互助資金”的背景及相關(guān)理論入手，分別從區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展、不完全競爭市場、合作經(jīng)濟等與生產(chǎn)互助資金相關(guān)的理論進行探討。然后，依次介紹了漢臺區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展情況、扶貧工作開展情況以及發(fā)展生產(chǎn)互助資金試點的實際運行情況。通過對9個互助資金協(xié)會進行實地調(diào)查，從一個側(cè)面解剖了漢臺區(qū)貧困村互助資金發(fā)展現(xiàn)狀。并集中選取了8項績效指標（社會績效指標:貧困戶入社率、借款貧困戶數(shù);財務(wù)績效指標:借款占用費收入;投入指標:互助資金總額、管理人

4、員數(shù)量、總支出;其他控制變量:有無主導產(chǎn)業(yè)、有無技術(shù)支持）進行分析，找到了影響當?shù)貐f(xié)會發(fā)展績效的原因。同時，梳理出貧困戶參與程度不高、互助資金來源渠道單一、協(xié)會運行管理不規(guī)范、擴面資金缺口較大、風險防控存在隱患等5個方面問題，提出了鼓勵群眾廣泛參與、拓寬資本金來源渠道、擴大貧困村資金互助協(xié)會項目覆蓋面、出臺互助資金獎罰辦法、探索建立風險規(guī)避機制、加強交流培訓、強化協(xié)會管理7項優(yōu)化對策建議，最終希望這些建議能夠為推動漢臺區(qū)貧困村互助資金協(xié)