國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)政策轉(zhuǎn)移量化與協(xié)同研究——以人才政策為例.pdf

1、從古至今，政策轉(zhuǎn)移活動(dòng)一直存在。上世紀(jì)末以來(lái)，國(guó)外有關(guān)政策轉(zhuǎn)移的文獻(xiàn)已從理論研究向?qū)嵶C研究轉(zhuǎn)變，但多是以歐美國(guó)家之間的某一項(xiàng)或某幾項(xiàng)政策轉(zhuǎn)移為例進(jìn)行研究。與此同時(shí)，一方面，國(guó)內(nèi)政策轉(zhuǎn)移的研究才剛剛起步，研究?jī)?nèi)容仍停留在國(guó)外研究成果的介紹與政策轉(zhuǎn)移相關(guān)理論的定性研究，定量研究幾乎空白。而另一方面，國(guó)內(nèi)政策轉(zhuǎn)移的實(shí)踐卻從未停止，從清末的洋務(wù)運(yùn)動(dòng)，到改革開(kāi)放的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，從國(guó)與國(guó)之間的政策轉(zhuǎn)移，到國(guó)內(nèi)各區(qū)域之間的政策轉(zhuǎn)移，國(guó)內(nèi)案例頗多。因此，中

2、國(guó)的政策轉(zhuǎn)移研究遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于政策轉(zhuǎn)移的實(shí)踐，理論研究的薄弱讓實(shí)踐缺乏理論指導(dǎo)，理論與實(shí)踐的差距越來(lái)越大，有關(guān)政策轉(zhuǎn)移的研究亟待完善。
　　國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)就是以其一系列先行先試政策為特征的區(qū)域，示范區(qū)之間的政策轉(zhuǎn)移普遍存在。本文選取國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)這一典型的政策轉(zhuǎn)移活動(dòng)為例，研究政策轉(zhuǎn)移。首先通過(guò)結(jié)構(gòu)性訪談、郵件溝通以及官網(wǎng)數(shù)據(jù)，收集北京中關(guān)村、武漢東湖、上海張江、深圳、蘇南以及長(zhǎng)株潭共六個(gè)示范區(qū)在2006-2015年出臺(tái)的科技

3、政策，建立示范區(qū)科技創(chuàng)新政策數(shù)據(jù)庫(kù)，并在此基礎(chǔ)上，以科技人才政策為例，探尋國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)政策轉(zhuǎn)移路徑，刻畫(huà)我國(guó)國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)政策轉(zhuǎn)移鏈條，并以此分析國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)科技政策轉(zhuǎn)移現(xiàn)狀及特征;其次依舊以科技人才政策為例，結(jié)合政策移入和政策移出兩個(gè)視角，運(yùn)用政策文本內(nèi)容分析法、統(tǒng)計(jì)分析法和政策賦值量化法，同時(shí)引入文獻(xiàn)計(jì)量學(xué)的H指數(shù)，對(duì)政策轉(zhuǎn)移進(jìn)行量化研究;最后運(yùn)用復(fù)合系統(tǒng)協(xié)調(diào)度模型對(duì)國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)科技人才轉(zhuǎn)移政策在措施與目標(biāo)上的

4、協(xié)同度進(jìn)行研究分析，并采用回歸分析模型探索政策轉(zhuǎn)移與政策協(xié)同的關(guān)系，結(jié)果表明政策轉(zhuǎn)移可以顯著提高政策在措施與目標(biāo)上的協(xié)同度，驗(yàn)證了理論界提出的政策轉(zhuǎn)移可以促進(jìn)政策理性的觀點(diǎn)。
　　政策轉(zhuǎn)移一方面有助于政策建構(gòu)的速度，擴(kuò)充政策的選擇途徑，另一方面還有利于降低政策制定的成本、提高政策制定的水平。因此，政策轉(zhuǎn)移無(wú)疑為研究示范區(qū)科技政策提供了一個(gè)獨(dú)特的視角，不僅有著重要的理論意義，而且為示范區(qū)在政策制定和創(chuàng)新方面提供一個(gè)參考來(lái)源和路徑，有