我國征地制度改革研究.pdf

1、我國的征地制度形成于計劃經(jīng)濟時期，在當時“集中力量發(fā)展重工業(yè)”的指導方針下，為我國工業(yè)發(fā)展提供了強大的政策支持。然而，改革開放以來，隨著工業(yè)的飛速發(fā)展和城市化進程的推進，農(nóng)村土地非農(nóng)化的節(jié)奏不斷加快，現(xiàn)有征地制度的弊端日益顯現(xiàn)。非公益性用地采用征地方式嚴重的侵害了農(nóng)民集體的土地所有權權益；征地補償?shù)牡统杀拘?，不僅損害了農(nóng)民的土地收益權，而且造成了征地規(guī)模的失控。 本文從農(nóng)地產(chǎn)權、征地模式、征地補償三個方面論述了我國征地改革的方向

2、。首先，從產(chǎn)權經(jīng)濟學的角度論證了現(xiàn)行農(nóng)地產(chǎn)權制度存在的所有權主體不清，所有權全能缺失，土地產(chǎn)權流轉(zhuǎn)不暢的缺陷。針對征地制度對農(nóng)地所有權和發(fā)展權的侵害提出了成立農(nóng)地土地經(jīng)營股份有限公司及設置歸屬于農(nóng)民集體的農(nóng)地發(fā)展權的理論設想。其次，本文詳細論述了征地的公益性前提，設計出我國征地改革的邏輯框架，以區(qū)分不同性質(zhì)的建設用地的土地一級流轉(zhuǎn)方式。其中，純公益性用地以國家征收土地所有權的方式獲得建設用地，準公益性用地采用土地使用權征用的方式獲得，而

3、非公益性用地則應通過土地使用權市場交易的方式取得。最后，本文在借鑒國外征地補償經(jīng)驗的基礎上，結(jié)合地租理論對征地過程中的土地增值空間的分析，提出了以市場價格補償所征土地的原則，并進一步確立了以城市土地基準價為基礎的土地補償標準。另外，本文分析了現(xiàn)階段我國農(nóng)村社會保障體系缺失的條件下，農(nóng)村土地所舉具有的替代性補償?shù)墓δ?，由此指出征地補償中繼續(xù)以原有標準提供安置補助費并結(jié)合以多元化的安置方式的現(xiàn)實意義。 征地制度作為國家土地政策的重要