BT模式建設項目全過程跟蹤審計研究.pdf

1、BT模式是近年來政府解決基建資金技術問題的一種投融資模式，為緩解我國基礎建設資金緊張和技術問題提供了有效途徑。在實踐中，不少省市都將BT模式運用到基礎設施建設中，取得了良好成效。但是與BT模式相關的流程以及審計問題尚無明確的規(guī)范，這就使得進行BT項目的跟蹤審計困難重重，影響B(tài)T模式的功效發(fā)揮，甚至會影響政府對社會資本的需求滿足情況。2015年3月19日，民生證券研究院發(fā)布的一份研究報告稱，國務院出臺《地方政府性存量債務清理處置辦法（征求

2、意見稿）》(國發(fā)[2014]43號)前后，地方政府推出的總額約1.6萬億元的PPP項目。然而截至目前，真正簽約的大約為2100億元，僅占總額八分之一。若據(jù)此粗略計算，1.6萬億元的PPP項目投資規(guī)模，實際簽約落地僅有13％，尚不足總盤子的兩成。按照財政部的解釋，PPP模式不包括BT運作方式，但鑒于目前仍存在許多正在實施的BT項目，以及在未來一個階段，BT項目仍將存在的事實，因此本文認為對BT模式問題的研究探討具有現(xiàn)實意義。本文主要針對B

3、T模式跟蹤審計進行研究，具體內容如下：
　　首先，通過對BT模式在我國廣泛應用的現(xiàn)狀進行分析，發(fā)現(xiàn)BT模式代表的政府和社會資本合作方式，在基礎建設領域的優(yōu)勢和必然的趨勢。同時，我國BT模式的審計問題沒有規(guī)范，對BT模式業(yè)務全過程的確定在實踐中仍然存在較多爭議，很大程度上影響政府和社會資本的合作，不利于BT模式的發(fā)展，不利于政府對發(fā)展的整體布局，不利于社會資本投資多元化，這是本文研究的必要性；其次，本文對BT模式全過程跟蹤審計的對象

4、進行了分析，闡述了4種不同的BT模式，通過分析不同BT模式下各參與方的權責利和優(yōu)劣，推薦總承包型的BT項目運行模式，為下文對BT模式建設項目全過程跟蹤審計的分析做準備；最后，對總承包型BT融資模式下不同階段各業(yè)主和投資人在審計時應關注的風險問題進行研究。一方面是理論分析，通過我國會計準則中相關的一些政策，分析BT項目的全過程跟蹤審計中尚存在的問題，并提出自己的觀點。另一方面是從實際案例方面，具體分析已完成的BT項目中業(yè)主、投資人、BT項