中外法治評(píng)估指標(biāo)比較研究.pdf

1、當(dāng)前我國(guó)法治評(píng)估呈現(xiàn)一種階梯式的發(fā)展?fàn)顩r，具體表現(xiàn)在兩個(gè)方面:其一是整體與地方、地方與地方之間的法治評(píng)估指標(biāo)存在差異;其二是理論界與實(shí)務(wù)界所設(shè)計(jì)的指標(biāo)體系存在較大差異。法治國(guó)家的全面建成要求攻克法治發(fā)展不平衡的難題。本文旨在借助中外法治評(píng)估指標(biāo)的比較研究，找尋完善我國(guó)法治評(píng)估指標(biāo)體系的路徑。構(gòu)建科學(xué)的法治評(píng)估指標(biāo)體系的進(jìn)路是:在明確法治概念的基礎(chǔ)上對(duì)其加以原則化與操作化，圍繞著基本原則設(shè)計(jì)具體的測(cè)量指標(biāo)以及設(shè)置指標(biāo)的權(quán)重。國(guó)際上具有較大

2、影響力的法治指數(shù)有全球治理指數(shù)、世界正義工程法治指數(shù)、自由度指數(shù)、全球腐敗感知指數(shù)等，這些法治指數(shù)的指標(biāo)大體上可以歸納為五類:權(quán)力制約指標(biāo)、根除腐敗指標(biāo)、政府效能指標(biāo)、基本權(quán)利保護(hù)指標(biāo)以及司法公正指標(biāo)。法治評(píng)估已經(jīng)成為國(guó)內(nèi)法學(xué)研究的新增長(zhǎng)點(diǎn)和法治建設(shè)的有力抓手。理論界成立若干法治評(píng)估研究陣地，對(duì)法治評(píng)估的理論基礎(chǔ)、類型構(gòu)造進(jìn)行深入的探究。以各級(jí)政府為代表的實(shí)務(wù)界紛紛開展法治評(píng)估運(yùn)動(dòng)。國(guó)內(nèi)法治評(píng)估的指標(biāo)可概括為六類:立法指標(biāo)、執(zhí)法指標(biāo)、司

3、法指標(biāo)、守法指標(biāo)、法律監(jiān)督指標(biāo)以及社會(huì)滿意度指標(biāo)。較之域外法治評(píng)估指標(biāo)，國(guó)內(nèi)存在權(quán)力制約指標(biāo)的缺失、根除腐敗指標(biāo)的權(quán)重過(guò)輕、基本權(quán)利保護(hù)指標(biāo)的清晰度不夠以及指標(biāo)體系評(píng)測(cè)重點(diǎn)不同四個(gè)方面的差異。產(chǎn)生差異的原因在于兩者所處的法治環(huán)境、對(duì)法治概念的理解、法治評(píng)估進(jìn)路的選擇、法治評(píng)估的目標(biāo)均不相同。比較分析之后，筆者認(rèn)為完善我國(guó)法治評(píng)估指標(biāo)體系的路徑是:采取若干合理的方式促使法治內(nèi)涵達(dá)成普遍的共識(shí);對(duì)法治評(píng)估保持理性的認(rèn)識(shí)，切勿陷入理想主義和功