試析中外立法后評估制度比較研究

1、<p>　　試析中外立法后評估制度比較研究</p><p>　　論文摘要 立法后評估是當前世界各國都已普遍采用并建立的一項重要制度，其主要是用于在法律法規(guī)實施以后，運用動態(tài)的方法來檢驗立法質量，提高立法效果，從而達到立法的最終目的。近年來，我國各級立法機構正在通過各種途徑和方法積極探索立法后評估這一項制度。其中，通過研究國外成熟的立法后評估制度是較為有效和相對簡單的方法。本文通過分析比較我國與國外的差異

2、，借鑒、吸收國外的優(yōu)秀、先進的部分，彌補我國目前在立法后評估制度方面所存在的缺陷和問題，從而最終建立和完善我國立法后評估制度，提高我國的立法質量，進而推動我國社會主義法律制度的進步和完善。 </p><p>　　論文關鍵詞 立法 評估制度 法的實施 </p><p>　　一、立法后評估的概念及我國立法后評估概況 </p><p>　?。ㄒ唬┝⒎ê笤u估概念 </

3、p><p>　　近些年來，我國一些地方的立法部門逐步開展了“立法向后看的法律評估”工作。所謂的“立法向后看的法律評估”工作主要是指地方立法部門對自己制定的一項或幾項立法進行跟蹤調查，看所制定的法律是否達到當時制定該法時所預期達到的目標。雖然這項制度對我國來說是比較新鮮的制度，但對于國外法律制度發(fā)達的國家來說，這早已不是新鮮的制度。通過對法律的實施、實效、效果和效益的比較、評估，能夠比較全面的、系統(tǒng)的把握法律法規(guī)實際運

4、行的狀況，為以后法律法規(guī)的立、改、廢提供客觀依據(jù)，尋求更加完善的法律體系。本文通過研究國外立法后評估的實踐經(jīng)驗來總結出我國在這一方面應當學習和借鑒的地方，以此來促進和推廣立法后評估這一制度在我國的廣泛建立。 </p><p>　　首先，針對“立法后評估”這一概念進行相應的闡述。在我國，不同的學者有不同的看法。有些學者認為：“立法后評估豍就是要求立法機關在制定完法律法規(guī)后，對法規(guī)的實施情況進行跟蹤調查研究，掌握法律

5、法規(guī)實施后的效果，及時發(fā)現(xiàn)法律法規(guī)中存在的問題，以便及時能夠改善問題，提高立法效果?！?</p><p>　?。ǘ┪覈⒎ê笤u估概況 </p><p>　　隨著改革開放發(fā)展的步伐，法制建設的不斷完善，我國已經(jīng)初步建立起具有中國特色的社會主義法律體系。但如何健全立法制度、提高立法質量、完善法律體系就成為今后法制建設的主要任務。目前，我國關于立法后評估該如何開展尚處于摸索階段，但已有一些地方

6、開展了有益的探索，例如山東、云南、重慶、北京、上海、甘肅、大連等省市先后開展了立法后評估。自2006年以來，國務院法制辦公室先后啟動了15個評估項目，受到廣泛的關注，在立法后評估方面取得了寶貴的經(jīng)驗，為以后工作的順利開展提供了保障。 </p><p>　　二、我國立法后評估存在的問題 </p><p>　　當前我國立法后評估中仍然存在著諸多問題，主要表現(xiàn)在以下幾個方面： </p>

7、;<p>　　1.尚未形成制度化，從目前全國各個地方開展的工作情況來看，大家都是各自進行相關工作，并沒有統(tǒng)一的一個制度來進行規(guī)范。因此，即便地方上積極開展該項工作，但是由于整體上沒有統(tǒng)一的制度規(guī)范，從而導致立法后評估的效果不夠明顯。 </p><p>　　2.缺少專項經(jīng)費，沒有經(jīng)費的保證，立法后評估工作很難以開展，缺乏應有的效果。每一項工作的開展背后都有大量經(jīng)費的保證。只有足夠的經(jīng)費才能保證立法后評

8、估工作在各個環(huán)節(jié)都能有序、及時的進行，保證評估質量，提高評估效率。 </p><p>　　3.理論研究滯后，相比較于當前國外立法后評估在理論與實踐上的日趨成熟與完善，由于我國政府并未足夠的重視該制度，在立法方面也未有專門的規(guī)定，導致我國法學界對這方面的理論研究和重視程度也明顯不足。 </p><p>　　4.評估標準不統(tǒng)一，雖然立法后評估在我國的一些地方上已經(jīng)有了實踐，并且不同的地方有著不

9、同的標準。但是，目前國家對這一方面的法律規(guī)定還是空白，沒有形成統(tǒng)一的一個標準。 </p><p>　　三、國外立法后評估的概況</p><p>　?。ㄒ唬┯牧⒎ê笤u估制度 </p><p>　　英國是世界上建立立法后評估制度相對較早的國家，在上個世紀八十年代中期就已經(jīng)開始隨著政府改革運動的進行而逐漸形成與發(fā)展起來了。豎英國立法后評估制度的成熟標志是2000年修改

10、的“良好規(guī)制原則”和2001年生效的《規(guī)制改革方案》。 </p><p>　　1.英國的立法評估主體共有四個，包括：立法者本身、政府的特別機構、大臣、部長和議會、公眾。 </p><p>　　2.評估方法，英國的立法后評估主要通過“財政支出與經(jīng)濟效益、政策公平評估、鄉(xiāng)村檢驗、健康影響評價和氣候影響評價”等主要經(jīng)濟方法進行的。豏 </p><p>　　英國的《規(guī)制影響

11、評估指南》中提出“成本與效益”為基本的評估辦法，運用此方法則應盡可能用量化貨幣進行，但是該方法有個嚴重的缺陷即得依賴于實際情況，所以并未有一致的要求。 </p><p>　　3.英國立法后評估標準，2003年，英國的國家審計署發(fā)布的《績效審計手冊》中提出有關“立法后評估制度”的標準，即“3ES”標準?！敖?jīng)濟性（economy）、效率性（efficiency）、效果性（effectiveness）” </p&

12、gt;<p>　　4.立法后評估特點，英國立法后評估制度的最顯著特點是主體的“公眾化傾向”，評估信息來源的最主要渠道是社會公眾的評論，而社會公眾又是最大的利益相關者，因此與公眾的磋商是英國立法后評估制度取得成功的關鍵。</p><p>　　（二）美國的立法后評估制度 </p><p>　　美國雖然是發(fā)達國家，但是在立法后評估這一方面卻未建立比較全面的制度規(guī)范。主要源于該項制度

13、也是在近些年才逐步發(fā)展起來的，并且通過十幾年的實踐，逐漸完善了立法后評估制度并取得了一定的實效。 </p><p>　　美國除聯(lián)邦外，各州也是在20世紀后期逐漸建立起立法后評估制度。各州政府一般都會要求行政部門各自決定某些規(guī)章的使用，例如修改或廢止。為保障評估的有效進行，有的州還建立了監(jiān)督機制，通過監(jiān)督來保障評估的進行。 </p><p>　　1.評估方法，行政部門因其職責分工不同，因此評

14、估方法也不盡相同。通常有分類、交叉的評估方法，但為了提高評估的質量，有些部門會采取聯(lián)合的評估方法，這樣不僅提高了評估效率，還大大縮減了行政預算。 </p><p>　　2.評估依據(jù)，聯(lián)邦各行政部門主要依據(jù)：法律、行政命令、部門命令、司法命令等方法開展評估工作的。 </p><p>　　3.美國立法后評估制度有其獨特的不同點，雖然各州的立法后評估制度也不盡一致，但其具有共同的特點。具體表現(xiàn)有

15、以下幾點： </p><p>　?。?）注重日常的非正式的評估。所謂非正式評估是指在日常工作中由行政機關的內(nèi)部工作人員發(fā)現(xiàn)的問題，或是社會提出的投訴而引發(fā)的評估。而非由正式的立法或行政命令引起的。 </p><p>　?。?）重視政府規(guī)章會導致的經(jīng)濟后果。評估雖然有很多的方法，但是更多的是會使用經(jīng)濟分析方法，因為此方法可以使政府部門全面的了解規(guī)章的實施效果。 </p><

16、;p>　　（3）注重公眾參與。公眾參與的方式除了法律中會明確規(guī)定，還有個別部門的內(nèi)部文件中特別規(guī)定，公眾的參與有利于最大化的調查規(guī)章的實施效果，提高立法的質量。 </p><p>　　四、中外立法后評估制度的差異 </p><p>　　通過我國與國外立法后評估制度的比較研究發(fā)現(xiàn)，雖然我國與國外的立法后評估制度有著相同的部分，共同的特點例如評估主體會有立法者本身，政府部門等，評估方法都

17、會用調查法來快速有效的了解一項規(guī)章在實施后是否達到預期目的。不同之處主要有： </p><p>　?。ㄒ唬┰诹⒎ê笤u估主體方面 </p><p>　　英國、美國都有專門的立法評估主體，但是我國立法后評估尚未在全國開展起來，所以只有地方經(jīng)驗，而沒有專門的機構。立法后評估的主體主要有以下幾種類型：首先是立法者，其次是人民政府中制定地方政府規(guī)章的相關組成部門；最后是專門研究這一方面的課題研究組，

18、例如國務院的法制辦公室組成專門的研究組，對其制定的相關條例進行相應的立法后評估。 </p><p>　?。ǘ┰谠u估方法上 </p><p>　　國外的評估方法更加具體充分、種類齊全，例如英國的鄉(xiāng)村檢驗法、財政支出與經(jīng)濟效益等，我國的立法后評估方法由于中國國情的發(fā)展的限制，還是采取比較傳統(tǒng)的等方式來征求意見、搜集評估信息資料，例如實地走訪，召開座談會等。 </p><p

19、>　?。ㄈ┰谥贫然矫?</p><p>　　重視程度明顯不同，國外早已會在一項規(guī)章法規(guī)制定并實施后對該項規(guī)章法規(guī)進行后評估，立法后評估這一制度早已成為一項制度，而我國卻尚處于探索階段，只在個別地方進行了有益探索，還未將此項規(guī)范制度化。 </p><p>　　五、完善我國立法后評估制度的措施 </p><p>　　立法后評估作為一項具有重要意義的探索性工作，

20、我國應當在全面總結分析國內(nèi)外評估實踐的基礎上，積極采取措施加以改進完善，爭取早日將其制度化，以充分發(fā)揮立法后評估的作用，提高立法質量。針對我國與國外的差異提出以下幾點相應措施來改進我國的立法后評估制度： </p><p>　?。ㄒ唬┙⒊⒎C關外的專門的評估機構 </p><p>　　從國際立法后評估的實踐來看，一般是由立法者本身或者現(xiàn)有的政府機構進行評估，但是該評估方法最大的缺陷是不能

21、保證評估結果的客觀性與公正性。因此，有的國家建立了第三方評估機構，這不僅能夠保證評估結果的客觀性與公正性，還能夠保證評估結果的質量。立法后評估是一項專業(yè)性、技術性的工作，因此需要評估人員不僅具備一定的法律素養(yǎng)，又要掌握一定的科學方法和技術。 </p><p>　?。ǘ┙⒔∪u估信息網(wǎng)絡收集系統(tǒng) </p><p>　　在評估方法上，建立健全評估信息網(wǎng)絡收集系統(tǒng)，以更好的反應公眾的意見。評

22、估信息資料的客觀、完整和豐富，是保證后期立法后評估工作順利開展的前提，因此，建立健全評估信息網(wǎng)絡收集系統(tǒng)在立法后評估工作中占舉足輕重的地位。 </p><p>　?。ㄈ┘涌炝⒎ê笤u估工作的制度化建設 </p><p>　　為進一步加強立法后評估工作，提高評估質量，充分發(fā)揮立法后評估的作用，對立法后評估的基本程序進行規(guī)范，以全面有序的推進立法后評估工作。加強對立法后評估工作的宣傳，擴大立法

23、后評估的范圍，充分調動社會各界參與評估的積極性和主動性，保證立法后評估工作的順利開展，提高評估質量。 </p><p>　　“立法后評估制度”已逐步得到了國際的認可，對于立法后評估的價值也是有目共睹的，評估不僅可以提高立法質量，還能有效的節(jié)約政府行政成本，使政府能夠更大程度地致力于民生建設當中，促進民主政府的建立。因此我國在立法后評估這一方面應當更加積極地探索，應當通過立法，將立法后評估這一規(guī)范制度化，對已經(jīng)生效