我國(guó)農(nóng)村狂犬病防治立法研究.pdf

1、近一二十年來(lái)，我國(guó)各大城市的城區(qū)基本上沒(méi)有出現(xiàn)過(guò)狂犬病報(bào)告案例。一是因?yàn)槌鞘杏斜容^完善的養(yǎng)犬管理規(guī)定，在一定程度上限制了犬群數(shù)量，規(guī)范了犬只管理。二是城市居民經(jīng)濟(jì)狀況良好，可以為其飼養(yǎng)犬只進(jìn)行免疫，暴露后又能夠積極主動(dòng)進(jìn)行預(yù)防接種，所以幾乎沒(méi)有感染的情況發(fā)生。但是在農(nóng)村，由于缺乏完善的養(yǎng)犬管理規(guī)定，再加上文化水平普遍不高和經(jīng)濟(jì)條件差等原因，農(nóng)村居民基本上不知道或無(wú)力為其飼養(yǎng)的犬只進(jìn)行免疫，其暴露后的有效預(yù)防接種情況也不理想，農(nóng)村地區(qū)成為

2、事實(shí)上的狂犬病疫區(qū)，農(nóng)村居民成為狂犬病最大的受害者。因此，我國(guó)狂犬病防治的重點(diǎn)在農(nóng)村，控制農(nóng)村犬畜狂犬病疫情是消除狂犬病的核心。
　　我國(guó)現(xiàn)行狂犬病防治法律規(guī)范為城鄉(xiāng)一體適用，但是，由于城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的差異，我國(guó)農(nóng)村地區(qū)與城市地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異巨大，現(xiàn)行城鄉(xiāng)一體適用的狂犬病防治法律體系與農(nóng)村實(shí)際情況脫節(jié)，無(wú)法達(dá)到有效防治與消除農(nóng)村狂犬病疫情的目標(biāo)。我國(guó)狂犬病防治法律規(guī)范應(yīng)適用城鄉(xiāng)分立，農(nóng)村狂犬病防治法律規(guī)范應(yīng)結(jié)合農(nóng)村的實(shí)際情況而

3、制定。不過(guò)，狂犬病防治既是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程，也是一個(gè)創(chuàng)新與改革的過(guò)程。立法應(yīng)當(dāng)隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，而隨時(shí)作出調(diào)整。我國(guó)現(xiàn)階段，狂犬病防治之立法適用城鄉(xiāng)分立是合理的。但是，等到農(nóng)村狂犬病疫情得到基本控制與消除，農(nóng)村居民與城市居民經(jīng)濟(jì)和生活水平相差不大的時(shí)候，可以考慮制定城鄉(xiāng)一體適用的狂犬病防治之法律規(guī)范，進(jìn)一步簡(jiǎn)化狂犬病防治之法律規(guī)范。
　　我國(guó)農(nóng)村狂犬病防治之立法，關(guān)鍵在于要解決好現(xiàn)實(shí)中存在的農(nóng)村犬只管理難，狂犬病防治專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)不

4、足，城鄉(xiāng)間犬只交易混亂等問(wèn)題?，F(xiàn)行立法存在的問(wèn)題有:采用了飼養(yǎng)人責(zé)任本位及剛性管理的立法原則，導(dǎo)致隨之設(shè)計(jì)的制度難以適用于農(nóng)村地區(qū);管理體制上，一是沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)組織機(jī)構(gòu)，二是部門(mén)職責(zé)分工不明確，從而導(dǎo)致管理上的多頭與混亂;三是基本制度存在空白及現(xiàn)有制度不完善的問(wèn)題。
　　域外國(guó)家和地區(qū)狂犬病防治立法的一般經(jīng)驗(yàn)是:在立法原則的確立上，注意整合好各方利益，充分考量養(yǎng)犬人利益、非養(yǎng)犬人利益以及社會(huì)公共利益三方之間的平衡。在立法內(nèi)容

5、上，完善登記與免疫、嚴(yán)格動(dòng)物管理、嚴(yán)格出入境檢疫、嚴(yán)密疫情監(jiān)控。域外立法經(jīng)驗(yàn)對(duì)我國(guó)農(nóng)村狂犬病防治立法有如下啟示:要更多地考量公民利益，增強(qiáng)政府行為的服務(wù)性，堅(jiān)持減輕公民負(fù)擔(dān)、以人為本及管理服務(wù)至上的立法原則;相關(guān)制度的設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)符合社會(huì)的實(shí)際發(fā)展?fàn)顩r和經(jīng)濟(jì)水平;在具體方法上，要在立法中大膽改革與創(chuàng)新，不斷堅(jiān)持完善現(xiàn)行立法，并使所立之法律規(guī)范體例完整，語(yǔ)言規(guī)范，內(nèi)容規(guī)定與其他相關(guān)法律緊密相連。
　　我國(guó)農(nóng)村狂犬病立法對(duì)策建議如下:制定

6、專(zhuān)門(mén)的《農(nóng)村狂犬病防治條例》，完善農(nóng)村狂犬病防治法律規(guī)范體系;在立法原則上堅(jiān)持以人為本、政府責(zé)任本位、管理服務(wù)至上（減輕負(fù)擔(dān)、政府責(zé)任本位，人性化管理）三個(gè)原則;（在目前著力全面消除狂犬病的階段，應(yīng)提高統(tǒng)籌指揮工作的管理層級(jí)，）管理體制上，在中央層級(jí)成立“農(nóng)村狂犬病防治指揮中心”，在疫區(qū)各省、市、縣（自治縣、區(qū)）成立“農(nóng)村狂犬病防治指揮小組”，在疫點(diǎn)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立“農(nóng)村狂犬病防治指揮小組”，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)指揮各地農(nóng)村狂犬病防治工作;建立和完善如下