我國城市社區(qū)多元治理模式研究——以青島市嶗山區(qū)中韓街道為例.pdf

1、隨著改革開放的不斷深入，我國城市社會結構與體制發(fā)生巨大變革。原本計劃經(jīng)濟體制下的“單位辦社會”管理格局出現(xiàn)松動、崩潰。曾經(jīng)由政府機關和各類企事業(yè)單位所承擔的公共管理及社會服務職能不斷分化分解，公民作為社會基本成員也逐步脫離了對“單位”的個體依附，逐步由“單位人”屬性過渡到“社會人”屬性。在此過程中，社區(qū)相應承接了“單位”剝離下來的諸多社會管理和服務保障職能，并因其區(qū)域社會共同體特性，成為人們基本的生活空間。城市基層管理體制也從傳統(tǒng)意義上

2、單一的“街道—居委會”模式逐步向現(xiàn)代社區(qū)管理模式轉變。
　　近年來，隨著城市化進程的加快推進，我國城市社會結構相應發(fā)生深刻變化，城市外來人口不斷增多，社會群體階層分化較為明顯，居民物質文化需求呈現(xiàn)多樣化特點，以轄區(qū)單位、社會團體、物業(yè)公司、社區(qū)居民等為代表的各類主體出于利益訴求需要，越來越廣泛地參與到社區(qū)管理中來，加強和創(chuàng)新社會管理面臨前所未有的復雜局面。如何在城市社區(qū)管理創(chuàng)新探索中進一步理順政府、市場、社區(qū)三者之問的關系，轉變政

3、府職能，發(fā)展社會中介組織，在多元管理模式中實現(xiàn)社區(qū)自治功能的回歸和完善，成為政府、學界和公眾普遍關注的公共話題。
　　本文積極借鑒治理理論、新公共管理理論、多中心理論、合作博弈理論等研究成果，在對國內(nèi)城市社區(qū)治理發(fā)展歷程的回顧總結的基礎上，重點對上海、沈陽、江漢、青島、銅陵、深圳等六種典型模式進行比較性分析，總結提出我國城市社區(qū)建設管理共性問題，如治理主體相對單一、運行機制不健全、社區(qū)自治程度低、社會參與不充分等。隨后，以青島市嶗