我國(guó)快遞行業(yè)的監(jiān)管法律規(guī)制研究——基于促進(jìn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的視角.pdf

1、我國(guó)郵政行業(yè)主要由兩部分構(gòu)成，第一是以公益性為基本特征的郵政普遍服務(wù)行業(yè)，第二是以競(jìng)爭(zhēng)性為基本特征的快遞行業(yè)?？爝f行業(yè)在我國(guó)產(chǎn)生于改革開放初期，近年來，伴隨著國(guó)民消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)及電子商務(wù)、網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物等新型服務(wù)業(yè)的迅猛發(fā)展所帶來的龐大市場(chǎng)需求，快遞行業(yè)“已經(jīng)發(fā)展成為一個(gè)年?duì)I業(yè)額在數(shù)百億元、從業(yè)人員數(shù)十萬，具有相當(dāng)經(jīng)濟(jì)規(guī)模和社會(huì)影響的行業(yè)”。2009年10月1日，新《郵政法》正式施行，第一次在法律上對(duì)快遞行業(yè)進(jìn)行了明確的定位，并與《快遞市場(chǎng)管理

2、辦法》、《快遞業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可管理辦法》、《郵政行業(yè)安全監(jiān)督管理辦法》等一系列部門規(guī)章和規(guī)范性文件，共同構(gòu)成了我國(guó)快遞行業(yè)的監(jiān)管法律框架。監(jiān)管的主要目標(biāo)，包括了統(tǒng)一、規(guī)范快遞服務(wù)的有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，保障、提升快遞服務(wù)的質(zhì)量和水平，維護(hù)快遞市場(chǎng)秩序并促進(jìn)快遞市場(chǎng)的開放、公平競(jìng)爭(zhēng)等。其中，前兩項(xiàng)目標(biāo)通過在監(jiān)管法律中對(duì)快遞行業(yè)的操作規(guī)范、安全管理、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等方面問題進(jìn)行規(guī)制，取得了十分明顯的成效。但也正因如此，人們的注意力更多地集中在了通過法律規(guī)范快遞服

3、務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、提升快遞服務(wù)質(zhì)量本身，往往忽視或弱化了監(jiān)管法律規(guī)制的另外一項(xiàng)重要任務(wù)--促進(jìn)快遞市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。事實(shí)上，由于快遞行業(yè)的發(fā)展必然伴隨著與傳統(tǒng)郵政體制的關(guān)系問題(例如，最具代表性的郵政專營(yíng)范圍問題)，監(jiān)管法律規(guī)制的合理與否，尤其是其中是否存在以保護(hù)郵政普遍服務(wù)為“理由”、不合理地限制快遞業(yè)務(wù)或損害快遞企業(yè)利益的內(nèi)容，對(duì)快遞行業(yè)能否真正實(shí)現(xiàn)公平競(jìng)爭(zhēng)起到了至關(guān)重要的作用。
　　 鑒于此，選取了促進(jìn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)這一特殊的視角，來考察我國(guó)快遞

4、行業(yè)監(jiān)管法律規(guī)制的現(xiàn)狀，旨在發(fā)現(xiàn)其中存在的問題，并嘗試提出可行的解決問題的具體對(duì)策。首先，在快遞行業(yè)的一般分析中，對(duì)快遞的概念進(jìn)行了明確定義；結(jié)合最新的聯(lián)合國(guó)《主要產(chǎn)品分類》、《所有經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)行業(yè)分類》及我國(guó)《國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類》等，對(duì)快遞行業(yè)進(jìn)行了新的定性分析，重新明確了快遞行業(yè)的屬性；提出快遞行業(yè)最早誕生在1839年的美國(guó)，并對(duì)我國(guó)快遞行業(yè)的產(chǎn)生發(fā)展歷史和當(dāng)前的市場(chǎng)現(xiàn)狀進(jìn)行了詳細(xì)的介紹。緊接著，在全面闡述我國(guó)快遞行業(yè)法律規(guī)制內(nèi)

5、容的基礎(chǔ)上，分析了其中存在的可能妨礙公平競(jìng)爭(zhēng)的五個(gè)方面的問題，包括《郵政法》中規(guī)定快遞監(jiān)管內(nèi)容并不合適，行業(yè)主管部門主導(dǎo)立法存在較大弊端，對(duì)快遞行業(yè)實(shí)行經(jīng)營(yíng)許可會(huì)造成不合理的“準(zhǔn)入壁壘”，郵政普遍服務(wù)補(bǔ)償機(jī)制尚有許多未明確的內(nèi)容并直接影響到快遞行業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，快遞行業(yè)協(xié)會(huì)職能狹窄、行政化傾向較重等。并采取比較分析的方法，簡(jiǎn)要介紹了美國(guó)及歐盟快遞行業(yè)的監(jiān)管情況，側(cè)重于與第三部分提出的五方面問題有關(guān)的經(jīng)驗(yàn)做法，以供我國(guó)快遞行業(yè)參考借鑒。最后