安徽省“營(yíng)改增”改革試點(diǎn)中的問(wèn)題與對(duì)策研究.pdf

1、營(yíng)業(yè)稅改征增值稅，簡(jiǎn)稱(chēng)“營(yíng)改增”。我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)稅制體系剛建立時(shí)，以流轉(zhuǎn)稅為主體稅種，對(duì)貨物及加工、修理修配勞務(wù)征增值稅，對(duì)其他勞務(wù)、無(wú)形資產(chǎn)、不動(dòng)產(chǎn)征營(yíng)業(yè)稅，其中作為第二產(chǎn)業(yè)的工業(yè)主要依靠增值稅進(jìn)行調(diào)節(jié)，而第三產(chǎn)業(yè)服務(wù)業(yè)則依賴(lài)于營(yíng)業(yè)稅調(diào)節(jié)，增值稅和營(yíng)業(yè)稅“兩稅并存”的特殊格局由此形成?？陀^而言，營(yíng)業(yè)稅確實(shí)存在計(jì)稅不科學(xué)（如全額征收、重復(fù)征稅）等諸多缺陷。但其優(yōu)點(diǎn)也十分明顯:稅制簡(jiǎn)明、便于征管，且重復(fù)征稅因隱蔽性較強(qiáng)可以給政府帶來(lái)

2、非?？捎^的財(cái)政收入，能為中央和地方各級(jí)政府提供充足的宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控所需財(cái)力。然而與此同時(shí)，營(yíng)業(yè)稅的長(zhǎng)期實(shí)施也在很大程度上束縛了我國(guó)第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
　　改革開(kāi)放三十多年來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化、國(guó)際化程度不斷提高，經(jīng)濟(jì)總量躍居世界第二，步入中等收入國(guó)家行列，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的客觀要求已經(jīng)顯現(xiàn)。新經(jīng)濟(jì)形態(tài)的不斷涌現(xiàn)，貨物、勞務(wù)界限日趨模糊，增值稅和營(yíng)業(yè)稅“兩稅并存”帶來(lái)的問(wèn)題日益突出。從2009年1月1日起我國(guó)開(kāi)始了增值稅轉(zhuǎn)型改革，生

3、產(chǎn)型增值稅（在我國(guó)共實(shí)行15年）被消費(fèi)型增值稅取代，第一、二產(chǎn)業(yè)大大“松綁”，獲得長(zhǎng)足發(fā)展。當(dāng)前，再次出臺(tái)實(shí)質(zhì)性稅收優(yōu)惠政策，推動(dòng)第三產(chǎn)業(yè)向前，均衡、協(xié)調(diào)三大產(chǎn)業(yè)的發(fā)展步伐已是迫在眉睫。在新的國(guó)際、國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，研究如何改革稅制，將營(yíng)業(yè)稅納入增值稅征收范圍①，是當(dāng)務(wù)之急，也是大勢(shì)所趨。
　　安徽省作為首批營(yíng)改增試點(diǎn)省份之一，繼2012年10月1日正式啟動(dòng)“1+6”行業(yè)營(yíng)改增試點(diǎn)后，2014年廣播影視、鐵路運(yùn)輸、郵政和電信業(yè)營(yíng)改增

4、又相繼上線(xiàn)運(yùn)行，稅制轉(zhuǎn)換成功。全面盤(pán)點(diǎn)安徽省營(yíng)改增以來(lái)的運(yùn)行情況，客觀評(píng)價(jià)營(yíng)改增實(shí)施效果，梳理營(yíng)改增運(yùn)行中出現(xiàn)的問(wèn)題，研究相應(yīng)的改進(jìn)和防控措施，對(duì)進(jìn)一步擴(kuò)大營(yíng)改增范圍，加強(qiáng)營(yíng)改增行業(yè)稅收征管，降低涉稅風(fēng)險(xiǎn)，推動(dòng)我省營(yíng)改增健康發(fā)展，具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。
　　本文首先介紹了增值稅、營(yíng)業(yè)稅兩個(gè)稅種的概念，主要從增值稅制度角度出發(fā)客觀分析了我國(guó)現(xiàn)行稅制存在的突出問(wèn)題，從而得出“營(yíng)改增”是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大勢(shì)所趨的結(jié)論。在介紹安徽省“營(yíng)改增