“法規(guī)性文件”考.pdf

1、“法規(guī)性文件”，是指國務院以“國發(fā)”或國務院辦公廳以“國辦發(fā)”名義發(fā)布的規(guī)范性文件。“國辦發(fā)”文件可根據其目的是協助國務院領導同志處理國務院事務還是行使自己的行政職能分為實質意義上的“國發(fā)”文件和實質意義上的“國辦發(fā)”文件兩類。其中，實質意義上的“國辦發(fā)”文件占“法規(guī)性文件”的數量非常少，其效力也與一般“法規(guī)性文件”不同。在傳統(tǒng)視角下“法規(guī)性文件”屬于行政規(guī)定，不具有法源地位，但這樣的規(guī)定已不符合法院審判實踐的發(fā)展，現有的技術上的小“修

2、補”也無法解決理論與實踐的矛盾。
　　文章通過對現狀的分析、相關學術史和新發(fā)展理論的梳理指出我國行政立法存在形式和實質效力之間難以克服的矛盾，有必要對其進行理論重構，并提出了擴大我國行政立法的范圍，并按照不沖突、上級優(yōu)于下級和“參照”三個原則重新構筑起法源位階。據此，大部分“法規(guī)性文件”（包括“國發(fā)”文件和作為實質上意義上“國發(fā)”文件的“國辦發(fā)”文件）具有類似行政法規(guī)的效力，在不與法律、行政法規(guī)相沖突的情況下，具有高于地方性法規(guī)、