黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選任制度建設(shè)的科學(xué)化研究.pdf

1、國(guó)以人興，政以才治。黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用制度其實(shí)質(zhì)是解決“選什么人，怎樣選人”的問題。在黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選任制度建設(shè)中，科學(xué)化是核心，民主化是方向，制度化是保證。黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選任制度的科學(xué)性、合理性不僅關(guān)系到我們能否選準(zhǔn)人用準(zhǔn)人，而且還事關(guān)我國(guó)政治制度的競(jìng)爭(zhēng)力、先進(jìn)性和合法性。新世紀(jì)以來，我國(guó)的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選任工作在民主化、制度化方面成效顯著，但是科學(xué)化卻相對(duì)滯后，致使一些深層次矛盾和難題難以破解。有鑒于此，本論文對(duì)我國(guó)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選用制度

2、90多年的歷史進(jìn)程和中外選官制度進(jìn)行專門分析考察，實(shí)事求是地剖析了現(xiàn)行的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選任制度在實(shí)踐運(yùn)行中存在的問題，產(chǎn)生問題的原因，在此基礎(chǔ)上，進(jìn)一步提出了提高黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選任工作科學(xué)化水平的具體舉措。
　　本論文由五章內(nèi)容組成:
　　第一章:導(dǎo)論。導(dǎo)論部分主要闡述了黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用制度研究的背景和意義，評(píng)述了國(guó)內(nèi)外相關(guān)研究成果，同時(shí)闡述了本文的研究方法和論文框架，簡(jiǎn)要分析了本論文的創(chuàng)新與不足。其目的是為全文奠定分析的基

3、本理論框架。
　　第二章:對(duì)我國(guó)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選用制度90多年的歷史進(jìn)程進(jìn)行了專門考察。論文首先分析了我國(guó)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用制度發(fā)展演變的三大歷史階段，即探索與建立、恢復(fù)與探索和改革與創(chuàng)新三個(gè)階段，然后闡述了每一階段的背景、主要內(nèi)容及特點(diǎn)，最后對(duì)90年歷史發(fā)展進(jìn)程中的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)進(jìn)行了理性的分析和總結(jié)，主要目的是為了能更加準(zhǔn)確地認(rèn)識(shí)和把握我國(guó)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選任制度的現(xiàn)狀，給黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用制度建設(shè)提供歷史和現(xiàn)實(shí)背景，為第五章推進(jìn)黨政

4、領(lǐng)導(dǎo)干部選任制度建設(shè)科學(xué)化的基本思路做鋪墊。
　　第三章:對(duì)中外選官制度進(jìn)行了考察分析。本章主要是對(duì)中外選官制度進(jìn)行考察比較，為研究黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選任制度建設(shè)拓展思路和擴(kuò)大研究視野。論文首先梳理了我國(guó)歷代主要選官制度的演變，分析其各自的利弊，然后考察了西方發(fā)達(dá)國(guó)家文官制度的建立和發(fā)展，歸納總結(jié)了其共性特征，最后分析了中外選官制度對(duì)當(dāng)前我國(guó)領(lǐng)導(dǎo)干部選任制度建設(shè)的借鑒與啟示。
　　第四章:對(duì)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選任制度的現(xiàn)狀進(jìn)行了分析。該

5、章主要是為第五章“推進(jìn)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選任制度建設(shè)科學(xué)化的基本思路”的提出提供現(xiàn)實(shí)依據(jù)。論文首先簡(jiǎn)要分析了我國(guó)四種主要的選拔制度的內(nèi)涵、主要特點(diǎn)及適應(yīng)范圍，對(duì)四種具體選拔制度的差異進(jìn)行了分析，然后分析了這種四種具體選拔制度在實(shí)踐中存在的四大突出問題:一是在選拔標(biāo)準(zhǔn)上，突出存在片面追求年輕化，把年輕化簡(jiǎn)單等同于低齡化;片面追求知識(shí)化，把知識(shí)化簡(jiǎn)單等同于文憑化;片面理解“德才兼?zhèn)洹睒?biāo)準(zhǔn)，執(zhí)行存在偏差的弊端。二是違法違規(guī)選拔領(lǐng)導(dǎo)干部的現(xiàn)象屢禁不止

6、，如帶病提拔，邊腐邊升的現(xiàn)象、火箭提拔現(xiàn)象、任人唯親、小圈子現(xiàn)象和錢權(quán)交易和買官賣官現(xiàn)象等十分突出。三是制度執(zhí)行不到位，存在暗箱操作現(xiàn)象，如制度程序履行不規(guī)范、流于形式、選拔過程的公開性和透明度不高以及黨員群眾“四權(quán)”落實(shí)困難等弊端。四是選拔結(jié)果公信度不高。最后從思想意識(shí)層面、制度層面和法律法規(guī)三個(gè)方面對(duì)上述問題進(jìn)行了原因探析。
　　第五章:主要探究了推進(jìn)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用制度科學(xué)化的若干措施。黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選任制度是一套完整的制

7、度體系，是由若干個(gè)具體操作的干部選任機(jī)制有機(jī)組成的統(tǒng)一整體。只有從整體上綜合推進(jìn)其科學(xué)化進(jìn)程，才能不斷提高干部選任工作的民主質(zhì)量和制度效用。第一，探討了培育和營(yíng)造有益于選拔制度科學(xué)化的環(huán)境支持的問題;第二探討了優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)干部選拔的操作程序的問題;第三，探討了科學(xué)設(shè)計(jì)與安排選拔領(lǐng)導(dǎo)干部的配套制度體系的問題;第四，探討了加強(qiáng)干部選任制度法規(guī)體系建設(shè)的問題。只有做到這四個(gè)方面彼此銜接、相互配套、整體推進(jìn)、重點(diǎn)突破，才能不斷提高黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選任工