群眾路線視角下的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部競(jìng)爭(zhēng)性選任制度研究.pdf

1、當(dāng)前黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的競(jìng)爭(zhēng)性選任制度濫觴于上個(gè)世紀(jì)的八十年代初，其大背景是十一屆三中全會(huì)后，黨和國(guó)家的工作重心轉(zhuǎn)移到以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的路線上來(lái)，在全面實(shí)行改革開放的過程中，政治經(jīng)濟(jì)體制改革也逐步展開推進(jìn)。經(jīng)過多年的探索，2002年所頒布的《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》，吸納了各地公開選拔和競(jìng)爭(zhēng)上崗的經(jīng)驗(yàn)，首次將公開選拔和競(jìng)爭(zhēng)上崗明確列為黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用的方式之一。其后，《公開選拔黨政領(lǐng)導(dǎo)干部工作暫行規(guī)定》、《黨政機(jī)關(guān)競(jìng)爭(zhēng)上崗工作暫行規(guī)

2、定》相繼于2004年頒布實(shí)施，《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部公開選拔和競(jìng)爭(zhēng)上崗考試大綱》也于2004年和2009年進(jìn)行了兩次修訂，初步形成了競(jìng)爭(zhēng)性選任的制度體系。《2010-2020年深化干部人事制度改革規(guī)劃綱要》指出，要加大競(jìng)爭(zhēng)性選拔干部工作力度，“到2015年，每年新提拔廳局級(jí)以下委任制黨政領(lǐng)導(dǎo)干部中，通過競(jìng)爭(zhēng)性選拔方式產(chǎn)生的應(yīng)不少于三分之一?！雹偈藢萌腥珪?huì)進(jìn)一步深入指出，“全面深化改革，需要有力的組織保證和人才支撐。堅(jiān)持黨管干部原則，深化干部

3、人事制度改革，構(gòu)建有效管用、簡(jiǎn)便易行的選人用人機(jī)制，使各方面優(yōu)秀干部充分涌現(xiàn)?！倪M(jìn)競(jìng)爭(zhēng)性選拔干部辦法，……堅(jiān)決糾正唯票取人、唯分取人等現(xiàn)象……真正把信念堅(jiān)定、為民服務(wù)、勤政務(wù)實(shí)、敢于擔(dān)當(dāng)、清正廉潔的好干部選拔出來(lái)?！雹?br>　　上述黨政領(lǐng)導(dǎo)干部競(jìng)爭(zhēng)性選任制度的演進(jìn)之中，貫徹群眾路線是其制度創(chuàng)新的內(nèi)隱主線。因此，本文以貫徹群眾路線是競(jìng)爭(zhēng)性選任的應(yīng)有之義作為研究的邏輯起點(diǎn)，在收集、整理黨政領(lǐng)導(dǎo)干部競(jìng)爭(zhēng)性選任制度的相關(guān)文獻(xiàn)資料的基礎(chǔ)上，

4、通過對(duì)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部競(jìng)爭(zhēng)性選任制度的價(jià)值取向、制度設(shè)計(jì)，及其運(yùn)行層面、制度完善層面的探討，力求從群眾路線的視角出發(fā)，對(duì)傳統(tǒng)的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選任制度與現(xiàn)行的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部競(jìng)爭(zhēng)性選任制度進(jìn)行比較分析，以此探究制約黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選任工作生機(jī)和活力的體制、機(jī)制障礙，并提出完善黨政領(lǐng)導(dǎo)干部競(jìng)爭(zhēng)性選任制度的路徑。
　　本文第一部分對(duì)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部競(jìng)爭(zhēng)性選任制度進(jìn)行了理論分析，從闡釋群眾路線的實(shí)質(zhì)精神、黨政領(lǐng)導(dǎo)干部競(jìng)爭(zhēng)性選任的制度內(nèi)涵以及貫徹群眾路線是競(jìng)

5、爭(zhēng)性任的應(yīng)有之義三個(gè)方面分析了黨政領(lǐng)導(dǎo)干部競(jìng)爭(zhēng)性選任與群眾路線的契合邏輯。
　　本文第二部分和第三部分以貫徹群眾路線是競(jìng)爭(zhēng)性選任的應(yīng)有之義為分析框架，對(duì)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部競(jìng)爭(zhēng)性選任制度的價(jià)值取向、制度設(shè)計(jì)和運(yùn)行層面進(jìn)行了分析。在第三部分中，本文選取了萍鄉(xiāng)市村級(jí)黨組織公推直選、深圳市2002年公開選拔副局級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部筆試試題以及寧波市江北區(qū)在競(jìng)爭(zhēng)性選拔工作中全面推行“大評(píng)委制”作為案例進(jìn)行了分析，提出了黨政領(lǐng)導(dǎo)干部競(jìng)爭(zhēng)性選任制度貫徹群眾路線