新桂系縣政改革研究.pdf

1、本文以新桂系治理廣西時期的20世紀20～40年代縣政改革為研究對象，從政治、經(jīng)濟、軍事、文化等層面闡述新桂系地方實力派20多年來的縣政改革實踐的過程和內(nèi)涵，以期對新桂系縣政改革歷史因緣、具體內(nèi)容、客觀成效、歷史特點及作用進行全面深入系統(tǒng)研究。本文認為，新桂系開展的縣政改革，是在特定歷史條件下實踐孫中山先生的三民主義理論，發(fā)展廣西的政治、軍事、經(jīng)濟和文化，增強廣西的地方實力，以達到“自衛(wèi)”、“自治”、“自給”的重人社會變革；是當時國民黨統(tǒng)

2、治區(qū)各省中縣政改革和建設推行時間最長、受益人數(shù)最多、推行地區(qū)最廣、影響最深遠的一次地方政治、軍事、文化、經(jīng)濟的綜合性改革運動。
　　 清代末年廣西在推行新政過程中，在各省中成績較大，對縣政有了初步的觸動；以陸榮廷為首的舊桂系在民國初年對廣西地方的政治、經(jīng)濟、文化多有所興革，為后來廣西地方社會的發(fā)展奠定了基礎。新桂系進行的縣政改革，分為醞釀、啟動、全面推行和衰敗四個階段，在各個階段改革的側(cè)重點有所不同，有其深刻的思想原因、歷史動因

3、、經(jīng)濟動因、政治動因和社會動因。
　　 新桂系縣政改革的一項重大舉措是對基層傳統(tǒng)政治的改造。首先是開展縣級行政區(qū)劃的整改，新桂系第一次統(tǒng)一廣西后，依次將舊桂系時期遺存的土屬行政建制一律改土歸流，單獨或合并而置新縣；對歷史統(tǒng)治空白地帶--瑤族聚居地金秀大瑤山--設置由省直管的設治局；依據(jù)政治、經(jīng)濟、文化標準，對全省各縣依次設置縣等；積極開展縣界整理工作，并在全國率先實行“裁局設科”，結(jié)合省情創(chuàng)新地推行“三位一體”制。以上舉措，極大

4、地提高了行政效率，降低了管理成本，加強了對鄉(xiāng)村社會的控制，同時也為其他改革事業(yè)的開展提供了條件。
　　 在改造基層傳統(tǒng)政治過程中，新桂系確立“行新政，用新人”人事方針，建立和健全具有現(xiàn)代公務員性質(zhì)的縣人事選任、管理、考核、獎懲與保障等系列規(guī)章制度，將上至縣長下至鄉(xiāng)鎮(zhèn)村街長納入法制化、規(guī)范化的管理軌道。威權(quán)體制下縣人事改革的生成背景及其基本模式，雖然使得縣人事管理中存在權(quán)力與責任、權(quán)利與義務呈現(xiàn)嚴重的不對等狀態(tài)，但在客觀上建立起了

5、一支較為廉潔高效基層公務員隊伍，極大地提高了組織的行政效率，同時也密切的官民關系，推動了各項事業(yè)的進展。
　　 新桂系縣政改革的另一重大舉措是“喚起民眾”，集聚人力，力求“三自政策”的實現(xiàn)。思想較開明的新桂系踐行“三民主義”理論，在全國首創(chuàng)村街民代表大會制度，率先成立縣參議會，為民眾尤其是“新地方精英階層”開辟了一條參政議政的渠道。為辦好縣參議會，新桂系制頒系列關于參議員選舉、參議會職責、參議會經(jīng)費等的法令、規(guī)則。作為縣政治生態(tài)

6、領域的一種重要議事機構(gòu)，縣參議會雖然與現(xiàn)代性質(zhì)的民意機構(gòu)有相當大的差距，并最終異化變樣，但自從它成立那一天起，就成為了匯聚民意、關注民生的重要場所，同時對縣行政權(quán)力起了一定的制衡作用。
　　 縣民團和縣教育的改造，既是新桂系縣政改革的亮點，更是新桂系“喚起民眾”、集聚人力的重要管道。通過新民團的組建，廣西省內(nèi)所有18～45歲青壯年集體納入組織嚴密、紀律性較強且具有相當戰(zhàn)斗力的新型鄉(xiāng)村防衛(wèi)組織，從而真正實現(xiàn)了廣西鄉(xiāng)村防衛(wèi)主體上的民

7、眾化；二是新桂系在這種新型的鄉(xiāng)村防衛(wèi)組織中，對青壯年為主的廣西民眾施以政治上的愛國主義教育、集體主義教育、“自治”知識和業(yè)務的培養(yǎng)，生產(chǎn)生活上的技術(shù)技能教育與識字教育，民團團丁軍事與生產(chǎn)、軍事與政治相連接，在廣西歷史上首次實現(xiàn)了“鄉(xiāng)村的武裝防衛(wèi)力量”與“鄉(xiāng)村建設的骨干力量”合一。通過實施國民基礎教育運動，新桂系在全省鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村(街)普遍設立國民基礎學校，將兒童教育與成人教育合辦，將課堂識字教育與課外生產(chǎn)技能、軍事教育、政治教育緊密聯(lián)系，

8、在廣西乃至中國歷史上，第一次打破了鄉(xiāng)村與城市的界限，年齡、性別的界限，以及民族的界限，實現(xiàn)了絕大多數(shù)人享有基礎教育的權(quán)利，刷新了歷史上開啟民眾智識的任何努力。新民團與國民基礎教育因此成為推動廣西近代鄉(xiāng)村社會轉(zhuǎn)型的兩大助推器。
　　 凡事非財不行。在各種建設事業(yè)的要求和推動下，縣財政改革成為必然。新桂系自1931年重新底定省局后，除舊布新，先后建立經(jīng)征、保管、審計機構(gòu)，整理稅捐，建立健全預決算制度、會計機構(gòu)和制度，以及實行財政上的

9、調(diào)劑分配辦法，從而建立起了具有現(xiàn)代性質(zhì)的縣財政體系。從1930～40年代廣西縣財政收支狀況，及三江縣具體個案來看，“選擇性治理”下的縣財政改革的積極成效主要表現(xiàn)在三十年代減輕農(nóng)民負擔同時，使財政收入有了明顯的增加，為其他各項事業(yè)的推進提供了財力支持。其最大缺陷之處在于：縣地方財政收入和支出，一方面是稅源的單一和畸形，及“虛增長”下縣財政經(jīng)濟能力的日益薄弱。另一方面是支出結(jié)構(gòu)上的硬化和僵化，政府既不注重能增強財力、開拓后續(xù)性財源的經(jīng)濟與建

10、設活動的投入，也不注意“適當比例的政府自身支出”的追求，大部分財政主要投向了非生產(chǎn)領域。
　　 巨大的壓力產(chǎn)生強大的動力。作為偏隅廣西窮省的地方實力派，新桂系在20世紀20～40年代開展的縣政改革，具有鮮明的個性特征，對廣西政治、經(jīng)濟、文化及社會習俗由傳統(tǒng)向現(xiàn)代的轉(zhuǎn)型產(chǎn)生了積極作用，為中華民族的解放事業(yè)作出了巨大的歷史貢獻。另一方面，由軍事強人主政推行的縣政改革，軍事強制手段與軍事管理方式彌漫，政治權(quán)力滲透到社會的各個領域，新桂