地方融資平臺(tái)去行政化法律制度研究.pdf

1、自1994年我國實(shí)行分稅制改革以來，地方事權(quán)與財(cái)權(quán)差距逐步拉大，由于我國《預(yù)算法》和《擔(dān)保法》等法律限制地方政府自行舉債以及以自身名義對(duì)外擔(dān)保融資，地方政府開展地方建設(shè)出現(xiàn)很大的資金瓶頸，因此出現(xiàn)了地方融資平臺(tái)公司這種融資形式。它作為地方各級(jí)政府緩解財(cái)權(quán)和事權(quán)之間矛盾的中間力量，借政府擁有的優(yōu)質(zhì)資源建立而成，拓寬了地方政府的投融資渠道，提高了地方政府對(duì)各種資源的綜合運(yùn)用能力，使得城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的運(yùn)作更加市場化、專業(yè)化，因此，其發(fā)展

2、得到政府的大力支持和政策指導(dǎo)。而行政化是一種在官僚的特權(quán)下的以權(quán)利為中心的管理模式，強(qiáng)調(diào)管理的技術(shù)性，而忽視了個(gè)階層自身的發(fā)展特點(diǎn)與優(yōu)勢(shì)。去行政化與行政化相對(duì)應(yīng)，要求淡化行政官僚色彩，突出主體自身的發(fā)展和主導(dǎo)地位，防止行政部門的大包大攬，自主決定事務(wù)和進(jìn)行決策，并對(duì)這些事務(wù)與決策負(fù)責(zé)。
　　參考國內(nèi)多家地方融資平臺(tái)公司的設(shè)立、運(yùn)作和債務(wù)清償?shù)惹闆r，可以發(fā)現(xiàn)地方融資平臺(tái)公司存在很多行政化的特點(diǎn)，其注冊(cè)資金不規(guī)范，法人治理結(jié)構(gòu)不完善，

3、責(zé)任主體不清晰，融資操作程序不規(guī)范等問題日益暴露，這給地方發(fā)展帶來了各種風(fēng)險(xiǎn)和危機(jī)，這些風(fēng)險(xiǎn)是多方面的，體現(xiàn)在公司經(jīng)營運(yùn)作過程中的各個(gè)環(huán)節(jié)之中:資金籌集過度依賴商業(yè)貸款;資金投放大多用于非盈利項(xiàng)目或重復(fù)建設(shè)項(xiàng)目等;資金回收與償還沒有穩(wěn)定來源等。這些問題如果長期得不到抑制，可能影響地方基礎(chǔ)建設(shè)的長遠(yuǎn)發(fā)展，甚至成為將金融風(fēng)險(xiǎn)與財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行捆綁的一個(gè)主要隱患，最終引發(fā)一系列的經(jīng)濟(jì)和政治問題，影響社會(huì)穩(wěn)定。
　　因此地方融資平臺(tái)發(fā)展問題引

4、起了國內(nèi)外學(xué)者專家和有關(guān)部門的高度重視，要結(jié)合目前我國形形色色的各類各級(jí)地方融資平臺(tái)公司的實(shí)際發(fā)展情況，對(duì)地方融資平臺(tái)公司自成立開始，包括設(shè)立、經(jīng)營、償債融資等各個(gè)過程的特點(diǎn)和發(fā)展情況進(jìn)行分析，從其投資、決策、融資、債務(wù)清償?shù)纫幌盗蟹矫嬷赋龅胤饺谫Y平臺(tái)公司運(yùn)營管理發(fā)展中存在的行政化問題，分析它們的管理特點(diǎn)和問題，結(jié)合經(jīng)濟(jì)法、公司法、行政法等規(guī)定，同時(shí)借鑒歐美、新加坡以及日本等國對(duì)于解決公共服務(wù)建立的經(jīng)驗(yàn)，從法律角度提出解決地方融資平臺(tái)公