稅收法定原則下我國稅收授權(quán)立法研究.pdf

1、稅收法定原則是現(xiàn)代意義上憲政和民主理念在稅法中的重要表現(xiàn)。當(dāng)前，我國處于全面推行依法治國、完善國家財(cái)稅法治體系的新時(shí)期，稅收立法領(lǐng)域中的稅收法定原則受到前所未有的重視和運(yùn)用，表現(xiàn)為全國人大十二屆三次會(huì)議提出在2020年之前，全面落實(shí)稅收法定原則；2015年《立法法》新增法律保留事項(xiàng)；同年全國人大常委會(huì)法工委研究出臺(tái)《貫徹落實(shí)稅收法定原則的實(shí)施意見》等。但是，我國稅收授權(quán)立法及運(yùn)行現(xiàn)狀與稅收法定原則要求還有一定差距，表現(xiàn)在稅收授權(quán)立法中稅

2、收法定原則未及時(shí)“入憲”、法律保留事項(xiàng)存在沖突、行政主導(dǎo)立法數(shù)量龐大、授權(quán)立法監(jiān)督機(jī)制不健全等。因此，在完善財(cái)稅法治體系背景下，如何通過落實(shí)稅收法定，更好地審視和完善我國稅收授權(quán)立法成為當(dāng)前焦點(diǎn)。
　　本研究分為三個(gè)部分：第一部分，稅收法定和稅收授權(quán)立法的基本理論。本部分對稅收法定的含義、要素特征和理論基礎(chǔ)進(jìn)行論述，分析了稅收授權(quán)立法的基本內(nèi)涵和特征，指出稅收授權(quán)立法具有從屬性、有限性、特定性和靈活性等四個(gè)特征。從稅收授權(quán)立法必要

3、性與可行性角度論證稅收授權(quán)立法合理性，在此基礎(chǔ)上圍繞控權(quán)與授權(quán)、權(quán)利運(yùn)行與職責(zé)匹配等方面，論證稅收法定與稅收授權(quán)立法二者之間的關(guān)系。第二部分，我國稅收授權(quán)立法現(xiàn)狀及存在的問題。本部分對我國稅收授權(quán)立法的歷史沿革進(jìn)行系統(tǒng)的梳理，厘清我國稅收授權(quán)立法中存在的問題，對我國稅收授權(quán)立法問題產(chǎn)生的原因進(jìn)行了深入剖析。第三部分，我國稅收授權(quán)立法的法治化進(jìn)路。本部分為三個(gè)方面論述：第一，全面落實(shí)稅收法定原則，包含稅收法定及時(shí)“入憲”、取消“1985年