完善我國(guó)農(nóng)業(yè)用地土壤污染防治法律制度研究.pdf

1、“土地是財(cái)富之母”，可見土地對(duì)于社會(huì)財(cái)富增加而言是何等重要。上世紀(jì)八十年代以來，我們國(guó)家快步發(fā)展經(jīng)濟(jì)，至今已有三十多年，取得了矚目的成績(jī)。工業(yè)的快速發(fā)展避免不了對(duì)環(huán)境的損害，工業(yè)“三廢”通過各種途徑以及反復(fù)的演變最終沉降到“土壤”中。農(nóng)作物產(chǎn)量的提高是建立在大量施用化肥、農(nóng)藥等物質(zhì)的基礎(chǔ)上，由于這些有害物質(zhì)利用率低，他們中的一大部分最終沉積在土壤中。經(jīng)長(zhǎng)年累積，土壤中的有害物質(zhì)越來越多，以致最后有害物質(zhì)增加量超過土壤的自凈能力，造成“土

2、壤中毒”，誘發(fā)各種問題，如危害人體健康，土地產(chǎn)量下降，造成經(jīng)濟(jì)損失等。
　　 農(nóng)業(yè)用地土壤遭受污染的形勢(shì)日益嚴(yán)峻，然而我國(guó)法律制度對(duì)于防治這方面的污染卻存在不同程度的缺失。我國(guó)環(huán)境單行法并沒有對(duì)農(nóng)業(yè)用地土壤污染做出系統(tǒng)性的規(guī)定，關(guān)于這一方面的規(guī)定只是零散的出現(xiàn)在其它法律之中，且涉及土壤污染的這些條款并沒有對(duì)其作出明確的規(guī)定，只是提及，因而不能起到防治的效果?！锻寥拉h(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》是現(xiàn)階段我國(guó)唯一一部專門針對(duì)土壤而制定的規(guī)章制度，它

3、給出了土壤中有害物質(zhì)的種類和數(shù)量安全標(biāo)準(zhǔn)。這部法律是在1995年頒布的，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，其中有許多規(guī)定都不適應(yīng)現(xiàn)階段防治土壤污染的需要了。因此，這一部規(guī)章制度也要完善。我們放眼向外，日本早在1970年就制定了《農(nóng)業(yè)用地土壤污染防治法》;美國(guó)在上世紀(jì)七八十年代通過頒布一系列的相關(guān)法案保護(hù)土壤環(huán)境。通過對(duì)兩個(gè)國(guó)家法律的解讀和分析，再結(jié)合我國(guó)實(shí)際，可以借鑒相關(guān)合理的法律制度，如美國(guó)嚴(yán)格的民事責(zé)任制度、日本的土地識(shí)別制度等等。
　　

4、 在完善我國(guó)農(nóng)業(yè)用地土壤污染防治法律制度的建議方面，在邏輯上主要是從預(yù)防、構(gòu)建農(nóng)業(yè)用地土壤污染整治法以及完善監(jiān)管和法律責(zé)任三大方面提出建議。在預(yù)防上，應(yīng)該構(gòu)建農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)制度、農(nóng)用地土壤的日常監(jiān)管制度，其中農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)制度規(guī)定了農(nóng)田施加物的施用標(biāo)準(zhǔn);而構(gòu)建農(nóng)業(yè)用地日常監(jiān)測(cè)制度是預(yù)防污染的必要前提。治理上主要建議，構(gòu)建農(nóng)業(yè)用地土壤污染整治法，包括整治程序的啟動(dòng)（時(shí)間、主體），治理的標(biāo)準(zhǔn)選擇，“毒地”識(shí)別制度等等。完善監(jiān)管制度主要包括監(jiān)管主