村改居過程中的干部角色及其轉(zhuǎn)換——以威海市T村(居)為例.pdf

1、隨著我國城市化進程的加快,一些已經(jīng)無地或少地的城中村,村內(nèi)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、村民就業(yè)方式和生活需求等已經(jīng)達到或者接近于城市水平,或為適應(yīng)城市建設(shè)規(guī)劃的調(diào)整而面臨著“村改居”工作。在我困城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的背景中,村委會與居委會的工作內(nèi)容和職責范圍存在一定差異,差異的根源在于二者所依附的經(jīng)濟、社會、文化環(huán)境不同。因此村改居并不是換換“牌子”這么簡單的事情,需要完成經(jīng)濟、社會、文化全方位的轉(zhuǎn)變,是農(nóng)村社會結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘猩鐣Y(jié)構(gòu)的過程。其中,村干部角色的轉(zhuǎn)

2、變是村改居的重要內(nèi)容之一,直接影響村改居的進程。
　　 本文依據(jù)角色理論,結(jié)合實地調(diào)研訪談,從對村改居過程中干部角色的期望、領(lǐng)悟、實踐三個方面探討村改居過程中干部的角色及其轉(zhuǎn)換中的困難。第一章對不同時期村干部的角色作了回顧,提出村干部角色具有多重性,但在不同時期其角色的重點有所不同。后農(nóng)業(yè)稅時期,村干部主要扮演“黨和政府與群眾的橋梁”、“村民利益的維護者”雙重角色。第二章分析了居委會干部“政府代理人”和“公共服務(wù)提供者”的角色。

3、村改居過程中,村干部角色最終要實現(xiàn)由“村民利益的維護者”向“公共服務(wù)提供者”轉(zhuǎn)換,但目前社會對村改居過程中的干部角色缺乏統(tǒng)一、明確的認識;村干部對村改居的目的、意義認識片面,認為其主要任務(wù)仍是發(fā)展集體經(jīng)濟。第三章通過分析村改居過程中的干部在社區(qū)經(jīng)濟、政治、民生、文化等方面的主要工作和發(fā)揮的作用,得出村改居過程中的干部仍將主要精力用于發(fā)展集體經(jīng)濟,改善群眾生活,扮演著“村民利益的維護者”角色的結(jié)論。第四章主要分析了村改居及干部角色轉(zhuǎn)換的困

4、難,并提出了一些思考。集體資產(chǎn)改制是村改居及干部角色轉(zhuǎn)變的首要問題,但開展難度大,此外,基層政府服務(wù)能力有限,村(居)干部對丌展村改居工作的態(tài)度消極,村(居)民的保守性格等制約著村改居及干部角色的轉(zhuǎn)換。
　　 到目前為止,我國村改居工作尚沒有較成熟的經(jīng)驗,學界關(guān)于村改居問題的相關(guān)研究較少,研究視角單一,鮮有針對村改居過程中的干部角色研究。隨著城市化進程的推進,越來越多的村莊將面臨村改居工作。因此,研究村改居進程中的干部角色,并總