“村改居”進程中居民福利需求與供給的變化——以湖北省Y市“村改居”社區(qū)為個案.pdf

1、當前我國正進入了新型城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展時期，越來越多的城市向其邊緣地區(qū)擴大，于是處于城市邊緣的農村地區(qū)被歸入到城市的管理范圍，“村改居”工作正是在這樣的背景下發(fā)生的。在我國沿海的發(fā)達地區(qū)，“村改居”的形式主要以農村地區(qū)主動向城市靠攏，進行“村改居”工作為主，因為先前的農村集體經濟，已經為村民創(chuàng)造了良好的社區(qū)環(huán)境，并以分紅等方式為村民們分發(fā)福利，政府把農村轉為城市，無需進行社區(qū)再造，所以會節(jié)省政府的很多開支，村民變居民，其生活和所享福利并沒

2、有發(fā)生太大變化。另一種在我國中西部所發(fā)生的“村改居”工作，則是以政府對城市的規(guī)劃需要，擴大城市面積，農村地區(qū)被動地被納入到城市管理范圍之內的形式為主。這種方式的“村改居”工作，則需要當地政府進行大量的投入，包括人力物力財力等。首先是需要對原住村民進行搬遷和安置，這就涉及到征地拆遷，而目前征地拆遷恰恰是我國政府面臨的一個難題。其次這些農村地區(qū)的經濟水平與城市有一定差距，需要政府進行社區(qū)的完全重建，最重要的是社區(qū)福利的提升。先前村民在農村地

3、區(qū)所享受的社會福利保障，由于我國長期實行的城鄉(xiāng)二元分割體制，與農村地區(qū)所實行的福利保障與城市有較大差異，因此政府除了需要對“村改居”的村民實行身份的改變，更重要的是提升他們的福利待遇。
　　長久以來我國在多個地區(qū)實行不同的社會保障制度，農村和城市的社會保障水平相差甚大。結合城市的社會保障，早在1997年7月國務院就頒布了《關于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度的決定》，統(tǒng)一了個人賬戶規(guī)模水平，統(tǒng)一了基本養(yǎng)老金核發(fā)辦法以及企業(yè)和職工

4、個人的繳費比例。1998年國務院頒布的《關于建立職工基本醫(yī)療保險制度的決定》，明確規(guī)定了基本醫(yī)療保險的模式為社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結合的方式，基本醫(yī)療保險是每個職工必須參與的項目。為基本解決城鎮(zhèn)非從業(yè)人員的醫(yī)療保險相關事宜，城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險制度試點在2007年開始實施。而相應的在農村的社會保障方面，2006年國務院修訂了1994年開始實施的《農村五保供養(yǎng)工作條例》，明確提出將五保供養(yǎng)資金納入財政預算范疇，同時在2007年，國務院下發(fā)文

5、件開始在全國農村建立最低生活保障制度，逐步確立了新的農村反貧困國家戰(zhàn)略（傳統(tǒng)戰(zhàn)略為生產性開發(fā)扶貧為主）。同時國家還逐步了推行農村社會養(yǎng)老保險制度改革，探索建立農民工的養(yǎng)老保險制度。自2003年下半年開始，新型農村合作醫(yī)療試點實施十幾年來，已經覆蓋了2679個縣市區(qū)（全國只剩下40個縣市區(qū)沒有開展）、8.04億農村居民。
　　“村改居”后，“村改居”居民社會福利的改變將是政府所面臨的一個問題，
　　他們的身份將從農村人變?yōu)槌鞘?/p>

6、人，所享受的社會福利也要一一改變。先前農村較低的社會保障水平、較差的社區(qū)衛(wèi)生環(huán)境、以及搬遷新地方后所產生的生活問題和心理問題，都將是政府所面臨的嚴峻挑戰(zhàn)。當前我國在福利社會化思想的指導下，政府主要負責方針政策的制定與引導，社區(qū)以及相關組織承擔了具體為居民提供服務的渠道，而組織居民實行社區(qū)居民自治則是最終想要達成的目標。在這一系列過程的發(fā)展中，社會福利的保障才是實現這些目標的基礎，我國由于建國以來經濟基礎比較薄弱，因此國家的社會福利水平普