孟津縣水土治理工程“項(xiàng)目制”成效的比較研究.pdf

1、隨著二十世紀(jì)90年代分稅制改革的深化，作為調(diào)節(jié)中央與地方事權(quán)與財(cái)權(quán)關(guān)系的項(xiàng)目制，逐漸成為一種新的國(guó)家治理體制。項(xiàng)目制是通過(guò)在體制內(nèi)部形成的一種提升中央政府的控制力和權(quán)威性的運(yùn)作機(jī)制。相比于傳統(tǒng)的科層體制，項(xiàng)目制使得上級(jí)部門(mén)擁有集中的資金管理權(quán)、特殊的人事安排權(quán)以及高效的動(dòng)員程序，從而能更快地見(jiàn)到成效。項(xiàng)目制作為國(guó)家公共治理體制的一種創(chuàng)新，在水土保持、生態(tài)環(huán)境治理等公共治理領(lǐng)域正在大范圍推廣。項(xiàng)目制推行過(guò)程中遇到了哪些問(wèn)題、實(shí)施效果如何、

2、制約因素何在等問(wèn)題，已經(jīng)成為亟待研究的課題。
　　本研究對(duì)項(xiàng)目制運(yùn)行現(xiàn)狀、項(xiàng)目制運(yùn)行中中央政府“發(fā)包”、地方政府“打包”和基層政府“抓包”邏輯關(guān)系進(jìn)行綜述。接著，通過(guò)對(duì)孟津縣正反兩個(gè)方面項(xiàng)目的典型案例分析，來(lái)說(shuō)明項(xiàng)目制運(yùn)作過(guò)程存在的問(wèn)題。正面案例主要是洋豐果業(yè)，把工業(yè)化的管理手段用在農(nóng)業(yè)公司管理上，產(chǎn)生了可觀的經(jīng)濟(jì)效益；生態(tài)水?？萍紙@項(xiàng)目是中小學(xué)水土保持愛(ài)國(guó)主義教育社會(huì)實(shí)踐基地，充分發(fā)揮水保教育實(shí)踐基地的優(yōu)勢(shì)，開(kāi)展教育實(shí)踐活動(dòng)；瀍

3、源公園項(xiàng)目解決縣城缺乏生態(tài)水系的現(xiàn)狀，盤(pán)活水資源，既美化了環(huán)境，又節(jié)約了資源。不成功的案例方面，紅嬌天香項(xiàng)目后續(xù)發(fā)展動(dòng)力不足，公司管理體制不健全，科技投入嚴(yán)重不夠；萬(wàn)畝土地整理項(xiàng)目科學(xué)性不強(qiáng)。三個(gè)成功和二個(gè)失敗的水土治理“項(xiàng)目制”具體運(yùn)作情況、配套出臺(tái)和執(zhí)行的投入激勵(lì)政策、參與方權(quán)益保障制度等進(jìn)行梳理分析。進(jìn)而，通過(guò)在項(xiàng)目實(shí)施前后的成本收益、農(nóng)戶和基層政府對(duì)工程運(yùn)行的滿意度、生態(tài)環(huán)境改善等經(jīng)濟(jì)社會(huì)和生態(tài)效益相關(guān)數(shù)據(jù)的對(duì)比分析，提出在水土

4、治理工程建設(shè)和管理取得成效，以及該縣通過(guò)“項(xiàng)目制”模式進(jìn)行水土治理工程建設(shè)和管理中遇到問(wèn)題；然后，系統(tǒng)分析了影響該縣水土治理“項(xiàng)目制”運(yùn)行效果的主要因素，比如多元參與管理體制、村集體和民間組織缺位或孱弱無(wú)力、行動(dòng)主體組織化困境、投入行動(dòng)協(xié)調(diào)制度殘缺、引導(dǎo)性財(cái)政投入?yún)T乏、投入成本多主體合理分?jǐn)倷C(jī)制障礙等。最后，從改善考核機(jī)制，優(yōu)化項(xiàng)目管理；明確項(xiàng)目權(quán)責(zé)，強(qiáng)化基層自治；整合各方利益，深化項(xiàng)目?jī)?yōu)勢(shì)等三個(gè)方面提出完善孟津縣水土治理項(xiàng)目良性運(yùn)行的