東平縣城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險發(fā)展與完善研究.pdf

1、黨的十八屆五中全會在十三五的規(guī)劃中決定把整合城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險發(fā)展列為全面深化改革的重要任務之一。社會保障制度，特別是城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度，是公共服務均等化的重要內(nèi)容，沒有完善的、切實可行的、可持續(xù)的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險發(fā)展，公共服務均等化的目標就不可能實現(xiàn)，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度也是解決“三農(nóng)”問題的重要措施。
　　本文運用實地調(diào)研走訪法、資料分析法、對比分析法、跨學科研究等方法，對東平縣居民基本養(yǎng)老保險發(fā)展與完善進行了

2、較為系統(tǒng)地分析研究，得到了如下結(jié)論：
　　（1）東平縣城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險發(fā)展主要經(jīng)歷了兩個階段：一是城鎮(zhèn)與農(nóng)村社會養(yǎng)老保險分別發(fā)展階段，二是城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險一體化發(fā)展階段。
　?。?）調(diào)查發(fā)現(xiàn)，東平縣城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險運行狀況良好。從組織管理方面而言：東平縣城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險納入社會保障金財政專戶，由縣級財政部門代為管理，單獨核算、單獨支付，已經(jīng)建立了比較完善的運行體系，基本覆蓋所轄所有村鎮(zhèn)，建立了縣、鎮(zhèn)、村三級專

3、門經(jīng)辦機構(gòu)，辦公場所及相關(guān)配套設(shè)施逐步配套完善，從業(yè)人員實現(xiàn)由初期培訓到熟練掌握事務操作的目標。從籌資方面而言：通過個人出資、集體組織補貼、政府專項資金補償?shù)姆绞綇氐讖氐捉鉀Q了過渡時期資金運轉(zhuǎn)不靈問題。
　　（3）東平縣城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險發(fā)展過程中雖然取得了一定成就，但也存在不少的問題：一是籌資標準偏低，難以滿足需要，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險基金由個人繳費、集體補助，政府補貼三部分構(gòu)成。就目前的實際情況而言，個人繳費對城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)

4、老保險的發(fā)展仍是最重要的一部分。而集體的籌資比例基本在4％以下，政府補貼比例額較為穩(wěn)定。當前在這種籌資標準下，嚴重制約了城鄉(xiāng)居民參保的積極性。二是管理及立法不夠規(guī)范，實際的運行情況中相關(guān)制度還不夠完善，基層平臺建設(shè)需要繼續(xù)努力構(gòu)建，便民服務體系還沒有深入到每一個社區(qū)。從東平縣開始建立城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度，在其整個建立發(fā)展的過程當中立法不夠完善是一個突出的問題，立法的不完整性在一定程度上，阻礙了城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險事業(yè)的發(fā)展。三是政府

5、調(diào)控力度不夠，政府突出協(xié)調(diào)方面能力不夠，直接影響到城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險建設(shè)的進程，確切的說是城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險建設(shè)過程當中資金的調(diào)配、人員的調(diào)用、決策的執(zhí)行都會產(chǎn)生影響，每一方面的影響都直接或者是間接的反作用于城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險建設(shè)這個總過程。
　?。?）東平縣城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險發(fā)展存在問題原因：一是整體思想認識程度偏低，出現(xiàn)的比較集中情況就是群眾不知道自己是否參加了養(yǎng)老保險，不知道養(yǎng)老保險怎么用、不知道養(yǎng)老保險有多少錢可以

6、用。在一段時間內(nèi)傳統(tǒng)養(yǎng)老保險制度基本處于沒有效用或者說是空白階段。二是制度不夠完善在一定程度上使整個執(zhí)行過程中依然有風險存在，也是一些人在打擦邊球作制度的漏洞。三是立法不夠完善，隨之東平縣城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險事業(yè)的穩(wěn)步立法的滯后性越來越明顯，很多新出現(xiàn)的問題都沒有相適應的法律法規(guī)，這就需要進一步加快立法步伐來彌補不足。
　?。?）進一步發(fā)展提高東平縣城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險發(fā)展應采取以下措施：一是提高籌資水平，加強資金管理，通過提高籌