城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的立法規(guī)制研究.pdf

1、城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的建立是中國(guó)在社會(huì)保障領(lǐng)域改革的重要成果，有利于城鄉(xiāng)居民公平地享有改革發(fā)展紅利，改善民生，促進(jìn)勞動(dòng)力自由流動(dòng)，帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。其對(duì)象是城鄉(xiāng)非正式就業(yè)群體，也即農(nóng)民以及城鎮(zhèn)中沒有正式工作的居民。本文從理論層面闡述了城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，實(shí)質(zhì)上是新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)與城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度合并后的結(jié)果。在實(shí)踐層面，筆者調(diào)研了甘肅省平?jīng)鍪嗅轻紖^(qū)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的運(yùn)行情況：目前該制度基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋，參保率已達(dá)

2、99.8％①，基金收支、結(jié)余數(shù)額較大，配套轉(zhuǎn)移接續(xù)制度逐漸完備，制度越來(lái)越成熟，但該制度的運(yùn)行主要依靠國(guó)務(wù)院及各地制定的政策，穩(wěn)定性差、權(quán)威性不足，相關(guān)立法缺失制約著其可持續(xù)發(fā)展。
　　本文通過(guò)總結(jié)現(xiàn)有政策實(shí)施的經(jīng)驗(yàn)、借鑒國(guó)外典型國(guó)家對(duì)非正式就業(yè)群體進(jìn)行立法規(guī)制的有益做法，旨在構(gòu)建城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)法律制度，制定《城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)條例》。具體內(nèi)容構(gòu)想如下：在基金籌集和管理方面，應(yīng)當(dāng)采用“投?；ブ毙突I資模式，即由個(gè)人、集體、

3、國(guó)家三方共同負(fù)擔(dān)，特別要發(fā)揮基層群眾自治組織作用，做實(shí)集體在資金籌集中的工作，不斷提高集體的籌資比重；在基金管理方面，應(yīng)引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，由專業(yè)管理機(jī)構(gòu)采用商業(yè)化運(yùn)作方式負(fù)責(zé)投資運(yùn)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)保值增值；在轉(zhuǎn)移接續(xù)制度方面，應(yīng)將市、縣統(tǒng)籌提高為省級(jí)統(tǒng)籌，最后過(guò)渡為國(guó)家統(tǒng)籌，建立跨區(qū)域基金調(diào)劑機(jī)制，實(shí)行人力資源和社會(huì)保障部-省-市-縣-鄉(xiāng)-村（社區(qū)）六級(jí)聯(lián)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)兼容、信息共享，方便參保對(duì)象跨區(qū)域流動(dòng)；在經(jīng)辦機(jī)構(gòu)建設(shè)方面，應(yīng)在基層配備專業(yè)工作人