刑事庭前會議地方規(guī)則調(diào)研報告.pdf

1、2017年最高人民法院印發(fā)的《關(guān)于全面推進以審判為中心的刑事訴訟制度改革的實施意見》（以下簡稱《實施意見》）明確指出庭前會議是為庭審服務的庭前準備程序，具有整理爭點、排除非法證據(jù)、進行證據(jù)開示、實現(xiàn)程序分流、促進附帶民事訴訟當事人之間和解的功能。其作為銜接庭前與庭審的過渡程序，為庭審質(zhì)量與效率的提高提供了重要的程序保障，是保證程序公正和庭審集中審理的重要舉措。但在實務操作中，庭前會議制度面臨著尷尬的境遇。主要原因在于法律規(guī)定不明確，法官

2、不能在復雜的案件中厘清哪些案件應適用以及如何適用庭前會議制度。故各地方法院、檢察院，為了在刑事訴訟中提升公正司法水平，進一步推進庭審制度改革，實現(xiàn)案件程序分流，提高訴訟質(zhì)效，節(jié)約司法資源。根據(jù)《中華人民共和國刑事訴訟法》（以下簡稱：刑事訴訟法）及相關(guān)司法解釋1，制定了地方庭前會議實施細則2。
　　本文以溫州市中級人民法院（以下簡稱：溫州市中院）、重慶市第一中級人民法院（以下簡稱：重慶市一中院）、寧波市中級人民法院（以下簡稱：寧波市

3、中院）、雨城區(qū)人民法院（以下簡稱：雨城區(qū)法院）、石家莊市新華區(qū)法院（以下簡稱：新華區(qū)法院）、南充市中級人民法院（以下簡稱：南充市中院）、東莞市中級人民法院（以下簡稱：東莞市中院）等法院出臺的“關(guān)于刑事庭前會議的實施細則”為樣本，分四個部分進行了闡述。
　　第一部分，庭前會議的制度構(gòu)成。本部分通過分析庭前會議的功能，提出庭前會議在掃除庭審中斷障礙，保證庭審集中審理與提高庭審效率方面具有重要作用。進而提出在“以審判為中心”的司法制度改

4、革背景下，庭前會議作為庭審的準備程序，對實現(xiàn)“以審判為中心”的訴訟制度改革具有重要意義。
　　第二部分，地方規(guī)則的比較分析。在庭前會議的啟動方式、會議主持者、會議形式、會議適用范圍、會議內(nèi)容、會議效力范圍等方面，對各地方規(guī)則進行對比分析。
　　第三部分，地方規(guī)則評述。基于第二部分對地方規(guī)則比較分析的基礎上，就地方規(guī)則規(guī)定的幾個主要方面進行評析，進而提出地方細則的規(guī)定對未來立法和制度完善有何借鑒意義。
　　第四部分，通過