半城市化地區(qū)的治理困境與出路.pdf

1、半城市化是城市化進(jìn)程中的特殊現(xiàn)象，是指在經(jīng)濟(jì)全球化和地方發(fā)展力量的雙重作用下，由于城市規(guī)模擴(kuò)大和鄉(xiāng)鎮(zhèn)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，在城市郊區(qū)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)的農(nóng)村地區(qū)，非農(nóng)人口比重急劇增加，土地利用方式混雜，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)急劇變化，生活方式日益城市化，以及受人口流動(dòng)影響，城市中心大量新市民產(chǎn)生，從而使人口和空間地域形態(tài)方面形成的介于農(nóng)村和城市之間特殊發(fā)展?fàn)顟B(tài)。半城市化地區(qū)矛盾突出，問(wèn)題繁多。在我國(guó)，當(dāng)今城市化加快發(fā)展，半城市化現(xiàn)象愈加凸顯，在可預(yù)見的時(shí)期內(nèi)，是

2、我國(guó)政府治理，尤其是基層政府治理中值得長(zhǎng)期關(guān)注和研究的問(wèn)題。
　　半城市化是各國(guó)城市化發(fā)展過(guò)程中的特殊發(fā)展階段，是一種不成熟的城市化發(fā)展?fàn)顟B(tài)，主要包括人口的半城市化和土地的半城市化。對(duì)于半城市化的研究，自然科學(xué)與社會(huì)科學(xué)各占半壁江山:自然科學(xué)側(cè)重于半城市化的空間地理要素，以自然地理科學(xué)居多:社會(huì)科學(xué)側(cè)重于農(nóng)民工人口的半城市化研究，基于基層政府的社會(huì)治理與政策研究少之又少。由于受地域限制和影響，半城市化地區(qū)的表現(xiàn)形式各不相同，學(xué)者們

3、對(duì)于半城市化的定義也莫衷一是。在對(duì)半城市化類型分類的基礎(chǔ)上，提出社會(huì)治理視角下半城市化的定義成為研究的前提和基礎(chǔ)。半城市化的困境在于人口和土地兩大方面，解決出路也應(yīng)抓住人口和土地兩條主線。本文在綜合以往研究成果的基礎(chǔ)上，通過(guò)實(shí)地調(diào)查、問(wèn)卷分析，選取有代表性的地區(qū)做一定的實(shí)證研究，通過(guò)理論與實(shí)踐的雙重互動(dòng)，對(duì)半城市化進(jìn)行再定義，從政府治理角度，對(duì)半城市化現(xiàn)象進(jìn)行分類分析，指出其形成原因，發(fā)現(xiàn)其面臨困境。以基層政府社會(huì)治理創(chuàng)新為突破口，抓住