城市化進(jìn)程中失地農(nóng)民的生存困境與對策分析

1、城市化進(jìn)程中失地農(nóng)民的生存困境與對策分析城市化進(jìn)程中失地農(nóng)民的生存困境與對策分析一、失地農(nóng)民的生存問題分析（一）身份問題失地農(nóng)民的戶口問題在在解決方式層面不盡相同。論文發(fā)表，社區(qū)經(jīng)濟(jì)共同體。包括保定[1]在內(nèi)的一些城市一般采取一次性轉(zhuǎn)換戶口的方式解決，即由農(nóng)村戶口直接轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘袘艨?，戶籍轉(zhuǎn)化過程中不添加任何輔助條件。大部分城中村失地農(nóng)民雖然變?yōu)槌鞘袘艨?，但仍然處于農(nóng)村戶口和城市戶口的灰色地帶，該群體既不享有農(nóng)村的優(yōu)惠政策，也不享有城市戶

2、口的應(yīng)有待遇，這些失地農(nóng)民從心理上并沒有真正認(rèn)可自己為城市人。在另一些地區(qū)的改造中，失地農(nóng)民的身份問題是由政府征地的面積決定的，即如果征地面積達(dá)到一定的比例，戶口直接轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘袘艨冢粗畡t維持原來的農(nóng)村戶口不變。這樣就出現(xiàn)了同村居民由于征地面積不同而具有了兩種不同的身份。沒有轉(zhuǎn)變戶口的農(nóng)民，依然由原來的村委會管轄。（二）就業(yè)問題根據(jù)相關(guān)資料，各地的城中村拆遷安置辦法基本相同。主要分為兩種：貨幣補(bǔ)償；產(chǎn)權(quán)置換。一些地區(qū)經(jīng)過征地、拆遷補(bǔ)償和

3、農(nóng)民自己的努力，每戶能擁有兩套房屋，分別用于自己居住和出租，房租成為了穩(wěn)定的生活來源。還有一些地區(qū)集體經(jīng)濟(jì)的企業(yè)得以保留，年輕人可到村辦企業(yè)上班。但由于這些企業(yè)在市場中不具備競爭力，前景不容樂觀。加以多數(shù)農(nóng)民缺乏文化和技術(shù)，常以打目前的醫(yī)療保障覆蓋面欠寬的問題仍然困擾著農(nóng)村居民看病。大部分城中村進(jìn)行了新型農(nóng)村合作醫(yī)療改革，由政府主導(dǎo)，農(nóng)民自愿參加，并由政府、集體和個(gè)人多方籌資，實(shí)行社會統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶相結(jié)合。但個(gè)人賬戶往往資金不足，難以滿

4、足基本的醫(yī)療需求。很多地方的醫(yī)療費(fèi)沒有指定的報(bào)銷地點(diǎn)，大多數(shù)農(nóng)民的日常疾病都是在門診治療，這種費(fèi)用無法報(bào)銷，社會統(tǒng)籌的主要受益者是大病參保者。一些地區(qū)的城中村居民沒有參加城鎮(zhèn)的醫(yī)療社會統(tǒng)籌，其醫(yī)療和衛(wèi)生保健的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)仍然很重。二、影響失地農(nóng)民生存質(zhì)量三重原因分析（一）體制原因戶籍管理制度是我國特有的制度安排。新中國成立后，戶籍政策采取農(nóng)業(yè)戶口與非農(nóng)業(yè)戶口兩種制度管理體制，把城市人口與農(nóng)村人口截然分開，從事農(nóng)業(yè)或非農(nóng)業(yè)不僅是職業(yè)上的差別，

5、而且是兩種截然不同的身份差異。以戶籍制度為核心的一系列社會政策，完全阻礙了城鄉(xiāng)人口的流動。論文發(fā)表，社區(qū)經(jīng)濟(jì)共同體。改革開放以后，戶籍制度有所松動，但是它的一些規(guī)定和內(nèi)容，對農(nóng)村人口流動仍然有很大限制，農(nóng)村人口進(jìn)入城市就業(yè)的門檻依然很高。在城中村形成之前，村民因農(nóng)業(yè)戶籍而長期被排斥在城市化和工業(yè)化進(jìn)程之外，本可以在城市化過程中逐漸融入城市社會生活，卻被戶籍制度鎖定在市場化進(jìn)程外。在城市二元體制中最明顯的是城鄉(xiāng)二元社會保障制度。市場化改革