礦區(qū)生態(tài)環(huán)境恢復(fù)法律問題研究.pdf

1、礦產(chǎn)資源是人類得以生存和發(fā)展的一項重要物質(zhì)保障,是關(guān)系到國家安全和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本保證。礦產(chǎn)資源的開發(fā)及利用,一方面,促進(jìn)了社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,提高了人民的生活水平;另一方面,也對礦區(qū)生態(tài)環(huán)境造成了嚴(yán)重的危害。這些危害主要體現(xiàn)在:礦產(chǎn)資源開采過程中排放大量的廢氣、廢塵、廢渣,造成大氣污染和誘發(fā)酸雨;開采礦產(chǎn)資源破壞礦區(qū)水資源系統(tǒng),引發(fā)礦區(qū)及周邊地下水位下降、水資源枯竭、水質(zhì)污染等問題;占用大量土地與基本農(nóng)田,加劇土地沙化和水土流失;采礦造成地

2、面塌陷,誘發(fā)泥石流、滑坡等地質(zhì)災(zāi)害;破壞生態(tài)環(huán)境,造成生物多樣性減弱等。
　　造成礦區(qū)生態(tài)環(huán)境受到破壞的原因是多方面的,首先是缺乏系統(tǒng)理論的指導(dǎo),目前我國礦產(chǎn)資源的管理還在堅持“頭疼醫(yī)頭,腳疼醫(yī)腳”的重復(fù)工作,尚未形成可行性強(qiáng)的系統(tǒng)理論。其次,礦區(qū)管理機(jī)制錯位,多部門執(zhí)法,治理成效不顯著。再次,相關(guān)法律法規(guī)建設(shè)滯后,立法上存在諸多缺陷,在實施中也產(chǎn)生了許多問題。最后,礦區(qū)管理的投入不足,開發(fā)技術(shù)手段落后。
　　多年來,解決礦

3、區(qū)生態(tài)環(huán)境遭到破壞的問題多是借助于植被恢復(fù)等生物措施以及護(hù)坡護(hù)岸等工程措施,實踐證明,這些措施固然有效,但是健全完善的法治保障更是必不可少。關(guān)于保護(hù)礦區(qū)生態(tài)環(huán)境的相關(guān)法律規(guī)定主要散見于《環(huán)境保護(hù)法》、《礦產(chǎn)資源法》等法律中,這些規(guī)定也多是原則性規(guī)定,而與之配套的實施細(xì)則和條例規(guī)章等也還很不到位,法律規(guī)定的可操作性差,加之執(zhí)法力度不夠,導(dǎo)致我國礦區(qū)生態(tài)環(huán)境問題狀況惡化。在礦區(qū)生態(tài)環(huán)境日益破壞嚴(yán)重的情況下,國家也出臺和完善了相關(guān)法律規(guī)定,如

4、2007年環(huán)境保護(hù)總局發(fā)布的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)工作的意見》、2012年十一屆全國人大常委會第二十八次會議初次審議的《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法修正法(草案)》中都強(qiáng)調(diào)了保護(hù)生態(tài)環(huán)境的必要性和重要性。隨著國家對礦區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重視,礦區(qū)生態(tài)環(huán)境立法將有進(jìn)一步發(fā)展,但到目前為之,已具有一定規(guī)模的礦區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律、法規(guī)之間缺乏協(xié)調(diào)和制衡,形成了“法”多、“治”難的局面。這就需要健全礦區(qū)生態(tài)環(huán)境恢復(fù)法律法規(guī)體系,同時加強(qiáng)執(zhí)法力度,完善

5、司法監(jiān)督。
　　本文針對我國礦區(qū)生態(tài)環(huán)境恢復(fù)存在的問題,從法律角度探討出一些對策。文章共分為四部分:第一部分是礦區(qū)生態(tài)環(huán)境恢復(fù)概述。介紹礦區(qū)生態(tài)環(huán)境恢復(fù)的概念以及我國礦區(qū)生態(tài)環(huán)境的主要問題,指出了恢復(fù)礦區(qū)生態(tài)環(huán)境的必要性。第二部分是我國礦區(qū)生態(tài)環(huán)境恢復(fù)存在的法律問題。在對我國現(xiàn)行礦區(qū)生態(tài)環(huán)境恢復(fù)立法進(jìn)行考察的基礎(chǔ)上,分析我國在礦區(qū)生態(tài)環(huán)境恢復(fù)方面的立法缺陷以及在實施中存在的問題。第三部分是國外有關(guān)礦區(qū)生態(tài)恢復(fù)的法律及其啟示。介紹了