論過(guò)程性政府信息豁免公開(kāi)的法律規(guī)制.pdf

1、政府信息公開(kāi)是政治民主、法制健全的產(chǎn)物，是實(shí)現(xiàn)公民知情權(quán)的重要保障。在公開(kāi)為原則的大背景下，豁免公開(kāi)的范圍對(duì)公開(kāi)范圍的確定具有重要作用。但是，現(xiàn)行法律規(guī)范沒(méi)有關(guān)于過(guò)程性政府信息豁免公開(kāi)的統(tǒng)一規(guī)定，導(dǎo)致同一問(wèn)題出現(xiàn)不同的處理結(jié)果。就制度而言，現(xiàn)行過(guò)程性政府信息豁免公開(kāi)存在著立法與現(xiàn)實(shí)脫節(jié)、濫用過(guò)程性政府信息豁免公開(kāi)、缺乏有效監(jiān)督機(jī)制和權(quán)利救濟(jì)途徑的問(wèn)題。針對(duì)上述問(wèn)題提出完善過(guò)程性政府信息豁免公開(kāi)的立法規(guī)定、重視社會(huì)公眾參與的力量和健全公民

2、政府信息公開(kāi)權(quán)利的救濟(jì)途徑的完善建議。全文分為引言、正文五個(gè)部分、結(jié)語(yǔ)。
　　第一部分是關(guān)于過(guò)程性政府信息的基本理論。這一部分介紹關(guān)于過(guò)程性政府信息的不同理解、界定的標(biāo)準(zhǔn)和過(guò)程性政府信息與《中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）所指的政府信息的關(guān)系。過(guò)程性政府信息依附于行政行為，形成于行政行為作出過(guò)程中。過(guò)程性政府信息應(yīng)當(dāng)屬于《條例》所指的政府信息，只是一般情況下，法律賦予其豁免公開(kāi)的特權(quán)。
　　第二部分是分析

3、過(guò)程性政府信息豁免公開(kāi)的正當(dāng)性。法律的最終目的是為了保護(hù)權(quán)利，但是權(quán)利是平等的，無(wú)大小之分，權(quán)利所代表的利益卻可以用來(lái)比較。當(dāng)權(quán)利產(chǎn)生沖突時(shí)，如果一方利益的實(shí)現(xiàn)需要以另一方利益的減損為前提，就需要對(duì)兩者進(jìn)行權(quán)衡。在政府信息豁免公開(kāi)時(shí)，是因?yàn)橹闄?quán)所代表的利益小于政府信息豁免公開(kāi)需要保護(hù)的利益。因此，為了實(shí)現(xiàn)整體利益最大化，就要舍棄知情權(quán)所代表的利益。
　　第三部分是分析我國(guó)過(guò)程性政府信息豁免公開(kāi)的現(xiàn)狀與問(wèn)題。文章主要是通過(guò)不同地區(qū)

4、的不同規(guī)定和實(shí)踐情況分析我國(guó)過(guò)程性政府信息豁免公開(kāi)存在的問(wèn)題。重點(diǎn)指出立法不統(tǒng)一、濫用過(guò)程性政府信息豁免公開(kāi)和缺乏有效的監(jiān)督機(jī)制和權(quán)利救濟(jì)途徑。
　　第四部分是介紹國(guó)外關(guān)于過(guò)程性政府信息的先進(jìn)制度。通過(guò)對(duì)美國(guó)、英國(guó)、日本等國(guó)政府信息公開(kāi)制度的分析，發(fā)現(xiàn)立法都對(duì)過(guò)程性信息的豁免公開(kāi)都作出詳盡的規(guī)定。同時(shí)，行政機(jī)關(guān)必須以公共利益衡量政府信息是否屬于豁免公開(kāi)的范圍。為了防止過(guò)程性政府信息豁免公開(kāi)的濫用，有些國(guó)家則規(guī)定過(guò)程性政府信息豁免公