當(dāng)代中國縣級地方治理中的協(xié)商對話機(jī)制研究.pdf

1、自改革開放以來，競爭性市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展導(dǎo)致中國的社會階層出現(xiàn)斷裂性的分化，社會利益呈現(xiàn)多元化的趨勢。資源高度集中的總體性社會開始瓦解，擁有獨(dú)立公民身份的公民開始成為主要的社會結(jié)構(gòu)要素?？h級地方政府承擔(dān)著向縣域范圍內(nèi)的公民提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)的職能，在面對日益覺醒的公民權(quán)利意識和不斷增長的政治參與訴求時(shí)，縣級地方政府開始積極探索包容公共利益并以其作為合法性來源的新的治理形式。在此過程中，包括民主懇談會、開放式?jīng)Q策、議事園以及網(wǎng)絡(luò)問政等在內(nèi)的各種

2、協(xié)商對話形式發(fā)展成為實(shí)現(xiàn)公民權(quán)利和行政權(quán)力之間理性交流的工具。
　　 協(xié)商民主理論興起于20世紀(jì)80年代以后的西方社會，其承認(rèn)社會的多元化，尊重公民利益，遵循更好的觀點(diǎn)的力量，將受公共問題影響的所有公民的觀點(diǎn)、偏好、態(tài)度通過協(xié)商、對話和討論等互動性溝通和交流，以制度化的渠道加以表達(dá)并闡明理由，以此形成的集體決策具有合法性，可作為集體行動的正當(dāng)性依據(jù)。協(xié)商民主理論在參與主體多元性、參與機(jī)會均等性、參與方式多樣性、參與過程程序性以及

3、參與結(jié)果合法性等方面與協(xié)商對話機(jī)制的原則存在契合之處，為我國縣級地方治理過程中的協(xié)商對話機(jī)制的發(fā)展和完善提供了理論支撐，拓寬了我國基層協(xié)商民主實(shí)踐的理論視野。
　　 中國的地方政府素來有協(xié)商的傳統(tǒng)，地方政府在政策中注意傾聽群眾的意見，從群眾中來，到群眾中去，協(xié)商對話機(jī)制的構(gòu)建與發(fā)展完善為此提供了制度化的渠道。本文選取協(xié)商民主作為理論視角，通過對當(dāng)前我國縣級地方治理過程中，協(xié)商對話機(jī)制的發(fā)展?fàn)顩r:包括現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)、發(fā)展基礎(chǔ)以及發(fā)展成效