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文檔簡介
1、小額貸款公司是主要為農(nóng)村居民和中小企業(yè)提供小額信貸服務(wù)的重要組織形式。我國在經(jīng)過幾年的試點實驗之后,在充分肯定了小額貸款公司在解決中小企業(yè)和“三農(nóng)”資金短缺的作用后,由中國人民銀行和銀監(jiān)會在2008年5月聯(lián)合頒布了《關(guān)于小額貸款公司試點的指導(dǎo)意見》(銀監(jiān)發(fā)(2008)23號)。該規(guī)定的發(fā)布使得小額貸款公司正式登上我國金融組織的舞臺當(dāng)中,出現(xiàn)于世人面前。但筆者在研究了我國近年來發(fā)布的有關(guān)小額貸款公司的法律法規(guī)、政策之后,發(fā)現(xiàn)小額貸款公司在
2、其身份性質(zhì),監(jiān)管體系等方面存在著諸多問題。尤其是小額貸款公司身份性質(zhì)的不確定,這個涉及建立小額貸款體系的根本性問題沒有得到切實有效的解決制約了它的繁榮發(fā)展,而且這個問題還導(dǎo)致了小額貸款公司監(jiān)管體系的雜亂無章,特別是監(jiān)管主體的多樣化和監(jiān)管業(yè)務(wù)的不規(guī)范也都是制約小額貸款公司規(guī)模化發(fā)展的主要因素。要想解決小額貸款公司在發(fā)展中面臨的各種問題,筆者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)從法律體系方面入手,制定一部完善的《小額信貸法》來規(guī)范小額貸款公司的經(jīng)營活動。
小
3、額貸款公司在注冊資本、服務(wù)對象、監(jiān)管單位等方面具有與一般的有限公司和金融機(jī)構(gòu)的相區(qū)別的特殊之處,這些都表明小額貸款公司有著其合理存在的基礎(chǔ)。國外主要有孟加拉國的格萊珉銀行和美國的小額信貸法律制度這兩種典型的小額信貸模式分別代表福利主義和營利主義模式。雖然兩者在制度設(shè)計目的上有著很大的不同,但是其國家為了保護(hù)小額信貸模式的發(fā)展都制定了與其本國國情相適應(yīng)的法律法規(guī)來保障它的健康發(fā)展,在這一點上我國需要向前者看齊。通過分析我國有關(guān)小額貸款公司
4、的各種法律法規(guī)和行政規(guī)章之后,不難發(fā)現(xiàn)小額貸款公司因其適用法律法規(guī)的缺位導(dǎo)致了公司身份性質(zhì)的模糊和由此而引發(fā)的監(jiān)管體系的混亂和稅負(fù)過重而減少盈利等問題的滋生嚴(yán)重阻礙了小額貸款公司的規(guī)?;l(fā)展。
為解決小額貸款公司現(xiàn)存的問題,國家應(yīng)當(dāng)以法律的形式對于爭議頗大的小額貸款公司的身份定性為非銀行金融機(jī)構(gòu)來保障其獨立性,使其更好的融入到市場之中。而且因為身份性質(zhì)的尷尬而引起的監(jiān)管體系的混亂,也必須在多種主體之間進(jìn)行詳細(xì)分析之后,由最適合
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