我國(guó)行政強(qiáng)制執(zhí)行方式的規(guī)范化研究——以房屋征收為分析視角.pdf

1、行政強(qiáng)制執(zhí)行方式的規(guī)范化，關(guān)系到是否有科學(xué)的制度設(shè)計(jì)來(lái)指導(dǎo)行政機(jī)關(guān)行使其行政強(qiáng)制權(quán)，關(guān)系到公民、法人基本的合法權(quán)益的維護(hù)。我國(guó)的行政強(qiáng)制制度雖已初步建立，但在實(shí)踐中仍存在諸多因行政強(qiáng)制執(zhí)行不當(dāng)而引發(fā)的各種社會(huì)問題，這說(shuō)明《行政強(qiáng)制法》的出臺(tái)并沒有從根本上解決行政強(qiáng)制方式存在的問題。因此，使執(zhí)行更加規(guī)范化是法律研究者應(yīng)該認(rèn)真思考的問題。本文以房屋征收為主要范例，對(duì)行政強(qiáng)制執(zhí)行中存在的行政強(qiáng)制執(zhí)行方式不規(guī)范的問題進(jìn)行實(shí)證和理論分析，并從立法

2、制度設(shè)計(jì)、規(guī)范實(shí)施程序、強(qiáng)化救濟(jì)制度、轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念這四個(gè)方面提出有針對(duì)性、可行性的完善意見和建議。
　　論文第一部分闡釋行政強(qiáng)制執(zhí)行方式的法理基礎(chǔ)。該部分首先介紹了行政強(qiáng)制執(zhí)行的具體方式，以及行政強(qiáng)制執(zhí)行方式規(guī)范化的實(shí)際意義，說(shuō)明規(guī)范化的強(qiáng)制執(zhí)行方式有助于行政主體依法行使職權(quán)，保障公民的基本權(quán)利，并實(shí)現(xiàn)行政強(qiáng)制執(zhí)行目的。其次，對(duì)行政強(qiáng)制執(zhí)行中蘊(yùn)含的三方面理念進(jìn)行闡釋。法治行政理念，即一切行政職權(quán)必須有法律依據(jù);行政效率理念，強(qiáng)調(diào)效

3、率與公正具有同等重要的作用;服務(wù)行政理念，以尊重公民的基本人權(quán)為基礎(chǔ)，把服務(wù)作為一種基本理念和價(jià)值追求，把為社會(huì)、為公眾服務(wù)作為行政機(jī)關(guān)存在、運(yùn)行和發(fā)展的基本宗旨。綜上所述，說(shuō)明行政強(qiáng)制執(zhí)行要統(tǒng)籌好多方面的平衡，才能形成良好的制度合力。
　　第二部分運(yùn)用實(shí)證分析和理論分析的方法，論證行政強(qiáng)制執(zhí)行主體在實(shí)際執(zhí)法中的各種不規(guī)范現(xiàn)象，并分析原因。首先，結(jié)合我國(guó)當(dāng)前房屋征收的現(xiàn)狀，闡述行政強(qiáng)制執(zhí)行在現(xiàn)行房屋征收過程中存在的問題，指出《行政

4、強(qiáng)制法》的規(guī)定沒有落到實(shí)處，需要在制度上進(jìn)一步規(guī)范行政強(qiáng)制執(zhí)行，補(bǔ)充細(xì)化行政強(qiáng)制執(zhí)行方式，從而避免因行政權(quán)力的濫用導(dǎo)致的社會(huì)矛盾;其次，針對(duì)實(shí)際執(zhí)法中產(chǎn)生的諸多社會(huì)問題，結(jié)合相關(guān)理論和法條，指出由房屋征收折射的我國(guó)行政強(qiáng)制執(zhí)行方式的困境。最后，分析我國(guó)行政強(qiáng)制執(zhí)行方式面臨困境的成因，主要存在制度設(shè)計(jì)缺陷，執(zhí)法理念偏差等問題。
　　第三部分就行政強(qiáng)制執(zhí)行方式的規(guī)范化進(jìn)行思考，并從四個(gè)方面提出完善意見。頂層制度設(shè)計(jì)方面，建議設(shè)置立法聽

5、證制度、行政強(qiáng)制的補(bǔ)償條款以及強(qiáng)制執(zhí)行程序監(jiān)督小組機(jī)制，并強(qiáng)調(diào)對(duì)公共利益的明確界定;規(guī)范實(shí)施程序方面，提出完善行政強(qiáng)制執(zhí)行的程序立法、倡導(dǎo)實(shí)施方案的公開與聽證，明確強(qiáng)制執(zhí)行實(shí)施雙方達(dá)成協(xié)議的效力，并嚴(yán)格限制行政強(qiáng)制的執(zhí)行主體;健全救濟(jì)制度方面，提出強(qiáng)化內(nèi)部救濟(jì)、健全外部救濟(jì)，并借鑒國(guó)外的救濟(jì)方式;執(zhí)法理念轉(zhuǎn)變方面，建議立法者要明確行政強(qiáng)制法的立法本質(zhì)，執(zhí)法者要樹立正確的責(zé)任意識(shí)，公民要增強(qiáng)自身的維權(quán)意識(shí)。通過提出上述意見和建議，旨在推動(dòng)