OECD典型國家農(nóng)業(yè)巨災風險管理制度研究.pdf_第1頁
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文檔簡介

1、本研究以優(yōu)化我國農(nóng)業(yè)巨災風險管理制度為目標,首先從農(nóng)業(yè)巨災風險的概念界定著手,嘗試構筑了農(nóng)業(yè)巨災風險管理制度研究的理論基礎,之后通過比較分析美國、加拿大、西班牙、日本等OECD典型國家農(nóng)業(yè)巨災風險管理制度的起源演進、體系框架、管理工具,以及運行保障機制,明確了國外優(yōu)秀制度建設的共性特征和實踐經(jīng)驗,最后結(jié)合我國實際,提出了我國農(nóng)業(yè)巨災風險管理制度的優(yōu)化建議和制度體系構建的可行性設想。
  基于理論研究和實踐分析,本研究得出以下結(jié)論:

2、①農(nóng)業(yè)巨災風險管理制度是有效防范、分散、控制農(nóng)業(yè)巨災風險的強力武器。良好的農(nóng)業(yè)巨災風險管理制度能以最小的社會成本最大化地分散和控制農(nóng)業(yè)巨災風險,其建設情況不僅能直接反映各國、各地區(qū)應對農(nóng)業(yè)巨災風險的能力,而且能側(cè)面反映法制建設情況、保險和資本市場的發(fā)展水平。②完善的法律法規(guī)是農(nóng)業(yè)巨災風險管理制度建立健全的根基。OECD典型國家立法完備,多以農(nóng)業(yè)保險法或農(nóng)業(yè)法案的形式,規(guī)定了利益相關方的職責分工等,并隨著現(xiàn)實的改變不斷完善。我國相關法律缺

3、乏高度和細則,應順應農(nóng)業(yè)巨災風險管理的需求和依法治災的要求,以立法的形式重點明確有關細則。③科學的制度體系是農(nóng)業(yè)巨災風險管理制度建設的核心。OECD典型國家的相關制度體系適于本國農(nóng)業(yè)巨災風險管理的需要且結(jié)構較為完備,國家農(nóng)業(yè)主管部門在其中發(fā)揮了重要作用。我國目前在中央層面還沒有牽頭的部委來推進農(nóng)業(yè)巨災風險管理制度建設,政府可考慮讓農(nóng)業(yè)部負責牽頭組織工作,形成農(nóng)業(yè)部、財政部、中國保監(jiān)會、省級政府、農(nóng)業(yè)保險和再保險公司,以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者協(xié)同合

4、作、有序發(fā)展的良好格局。④有力的財政支持是農(nóng)業(yè)巨災風險管理制度有序運行的關鍵。農(nóng)業(yè)巨災風險管理具有準公共物品的社會經(jīng)濟屬性,且政府的相關投入屬于WTO《農(nóng)業(yè)協(xié)定》允許的“綠箱政簧”支持,但我國目前在此領域的財政支持力度有限,可考慮將參加農(nóng)業(yè)巨災保險作為享受農(nóng)業(yè)補貼政策、稅收優(yōu)惠政策、貸款優(yōu)惠政策等的前提條件,以提高農(nóng)業(yè)巨災保險的參保率和支農(nóng)強農(nóng)惠農(nóng)政策的成效。⑤多樣的管理工具是農(nóng)業(yè)巨災風險管理制度落地生根的載體。OECD典型國家逐漸形成

5、了以政策性工具為主要推手的農(nóng)業(yè)巨災風險管理格局,而我國目前在災前預警和農(nóng)業(yè)巨災風險的管理與分散,以及災后利用巨災保險工具進行損失賠償?shù)确矫孢€很欠缺,當務之急就是要進一步推廣農(nóng)業(yè)巨災保險。
  本研究有兩個創(chuàng)新點:一是在系統(tǒng)研究國外農(nóng)業(yè)巨災風險管理制度方面填補了些許空白。當前國內(nèi)單純針對OECD四大典型國家(即美國、加拿大、西班牙和日本)農(nóng)業(yè)巨災風險管理制度進行系統(tǒng)分析和比較的文獻缺乏,本研究則在一定程度上彌補了國內(nèi)現(xiàn)有文獻的空白。

6、二是提出了以農(nóng)業(yè)部為牽頭部門的中國農(nóng)業(yè)巨災風險管理制度體系建設構想。本研究認為我國的農(nóng)業(yè)巨災風險管理制度體系應由中央政府牽頭建立,細分為農(nóng)業(yè)保險制度體系和農(nóng)業(yè)自然災害救助制度體系。由于多頭負責、各自為政的現(xiàn)狀,我國的農(nóng)業(yè)自然災害救助制度短期內(nèi)難以形成單一部門牽頭建設的格局,長期可考慮由農(nóng)業(yè)部負責牽頭。我國的農(nóng)業(yè)保險制度體系分中央和地方兩個層面的建設,中央層面應由農(nóng)業(yè)部牽頭組織,由財政部、中國保險監(jiān)督管理委員會、農(nóng)業(yè)保險公司和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者共

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