統(tǒng)籌城鄉(xiāng)戶籍制度改革政策評(píng)價(jià)體系研究--以重慶市為例.pdf

1、戶籍制度改革是我國開展統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的重要舉措之一。目前我國不少地區(qū)都相繼開展了戶籍制度改革，但是許多戶籍制度改革都存在著收效甚微的問題。究其原因在于戶籍制度改革相關(guān)的政策評(píng)價(jià)機(jī)制建立和完善存在著嚴(yán)重的空白，因此，建立戶籍制度改革政策評(píng)價(jià)體系是一項(xiàng)至關(guān)重要和迫切實(shí)施的工作。本文將層次分析法引入到戶籍制度改革政策評(píng)價(jià)中，將戶籍制度改革主要政策指標(biāo)定量化并確定其權(quán)重，為全面了解戶籍制度改革可行性和有效性提供重要的方法支持。<

2、br>　　本文根據(jù)已有公共政策評(píng)價(jià)的基本理論，分別從公共產(chǎn)品理論和制度變遷理論建立起統(tǒng)籌城鄉(xiāng)戶籍制度改革的微觀理論基礎(chǔ)，從新的方法和角度對(duì)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)戶籍制度改革政策評(píng)價(jià)進(jìn)行研究。首先，回顧了國內(nèi)外學(xué)者關(guān)于政策評(píng)價(jià)以及統(tǒng)籌城鄉(xiāng)戶籍制度改革研究結(jié)論與研究動(dòng)態(tài)，并對(duì)其作簡要的評(píng)價(jià)；然后以重慶市為例，對(duì)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)戶籍制度改革的主要內(nèi)容、過程經(jīng)歷、取得成就以及存在的問題進(jìn)行分析；接著，在專家咨詢的基礎(chǔ)上，建立了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)戶籍制度改革的政策評(píng)價(jià)體系，并且

3、運(yùn)用層次分析法對(duì)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)戶籍制度改革政策評(píng)價(jià)指標(biāo)進(jìn)行了權(quán)重的確定，同時(shí)根據(jù)重慶市實(shí)地調(diào)查數(shù)據(jù)，運(yùn)行了該指標(biāo)體系，并對(duì)運(yùn)行結(jié)果進(jìn)行進(jìn)一步的分析說明；最后，通過對(duì)指標(biāo)運(yùn)行結(jié)果的分析，得出了相關(guān)的研究結(jié)論和政策建議。
　　統(tǒng)籌城鄉(xiāng)戶籍制度改革政策評(píng)價(jià)體系包括政策內(nèi)容評(píng)價(jià)、政策經(jīng)濟(jì)效應(yīng)評(píng)價(jià)和政策社會(huì)效應(yīng)評(píng)價(jià)3大一級(jí)指標(biāo)，13個(gè)二級(jí)評(píng)價(jià)指標(biāo)和37個(gè)三級(jí)評(píng)價(jià)指標(biāo)。通過將調(diào)查數(shù)據(jù)代入指標(biāo)體系，發(fā)現(xiàn)其運(yùn)行結(jié)果比較符合統(tǒng)籌城鄉(xiāng)制度改革的實(shí)際狀況，因

4、此，該評(píng)價(jià)體系具有較大合理性和現(xiàn)實(shí)可操作性。通過分析政策評(píng)價(jià)體系的運(yùn)行結(jié)果，本文得出以下研究結(jié)論：第一，整體上，重慶市戶籍制度改革推行狀況良好，且在此基礎(chǔ)上不斷深化發(fā)展。第二，重慶市各級(jí)政府重視戶籍制度政策的制定和實(shí)施，設(shè)計(jì)了完善的配套制度，由此戶籍制度改革政策能夠得到較高的社會(huì)公眾滿意度，但是戶籍制度改革政策實(shí)際內(nèi)容的有效性不足，且戶籍準(zhǔn)入限制條件整體上過高。第三，重慶市戶籍制度改革盡管取得了一定的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，特別是在提高城鄉(xiāng)居民收入和

5、增加企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益等方面取得了良好的成績，但是戶籍制度改革對(duì)于改善政府稅收收入和三大產(chǎn)業(yè)的作用效果卻一般。第四，重慶市戶籍制度改革在社會(huì)效應(yīng)方面取得了較大的成就，主要表現(xiàn)在農(nóng)民工權(quán)益問題、城鎮(zhèn)化問題和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化問題等三個(gè)方面，然而對(duì)城鄉(xiāng)資源要素一體化影響卻相對(duì)較差?；诖?，本文提出的政策建議有：①加強(qiáng)戶籍制度改革政策方面的建設(shè)，為戶籍制度改革的順利推進(jìn)創(chuàng)造良好的政策前提；②實(shí)現(xiàn)戶籍制度改革實(shí)施政策的創(chuàng)新，提高戶籍制度改革政策的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，保