我國(guó)養(yǎng)老服務(wù)立法研究.pdf

1、養(yǎng)老服務(wù)的長(zhǎng)期實(shí)踐，推動(dòng)了我國(guó)養(yǎng)老服務(wù)體系的建立和老年消費(fèi)市場(chǎng)的形成，可以說(shuō)，我國(guó)養(yǎng)老服務(wù)的發(fā)展取得了巨大成就。但總體上看，諸如養(yǎng)老服務(wù)和產(chǎn)品供給不足、市場(chǎng)發(fā)育不成熟、扶持政策落實(shí)不到位及法律法規(guī)缺失等問(wèn)題還十分突出。本文認(rèn)為，要保障養(yǎng)老服務(wù)在日益嚴(yán)峻的人口老齡化背景下平穩(wěn)較快發(fā)展，務(wù)必要加快我國(guó)養(yǎng)老服務(wù)的立法進(jìn)度。立法上，應(yīng)以基本法的形式對(duì)養(yǎng)老服務(wù)加以專(zhuān)門(mén)規(guī)范，制定《養(yǎng)老服務(wù)促進(jìn)法》，以提高養(yǎng)老服務(wù)在整個(gè)國(guó)家的法律地位。具體制度的構(gòu)建

2、上，應(yīng)當(dāng)科學(xué)規(guī)劃、明確社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的配備和機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)的設(shè)立條件，建立從業(yè)人員的準(zhǔn)入、考核制度，完善的土地、稅收等優(yōu)惠政策；同時(shí)還應(yīng)建立健全養(yǎng)老服務(wù)的保障與激勵(lì)措施，進(jìn)一步完善養(yǎng)老服務(wù)的糾紛處理機(jī)制和法律責(zé)任制度。
　　本文共分為四大部分：
　　第一部分是前言。這部分主要從研究背景、研究意義以及國(guó)內(nèi)外關(guān)于養(yǎng)老服務(wù)的研究現(xiàn)狀等角度展開(kāi)分析，以為下文寫(xiě)作起引導(dǎo)作用。
　　第二部分是對(duì)養(yǎng)老服務(wù)基本問(wèn)題的闡述。為明確本

3、文的研究對(duì)象，本文將首先對(duì)養(yǎng)老服務(wù)進(jìn)行界定，然后對(duì)養(yǎng)老服務(wù)的基本知識(shí)作簡(jiǎn)要闡述，最后通過(guò)對(duì)我國(guó)養(yǎng)老服務(wù)制度發(fā)展脈絡(luò)的梳理，評(píng)析自人口老齡化以來(lái)，我國(guó)養(yǎng)老服務(wù)制度的現(xiàn)狀。當(dāng)前，我國(guó)養(yǎng)老服務(wù)整體水平不高，養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)尚不成熟，諸如服務(wù)水平不高、競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制不完善、服務(wù)人員整體素質(zhì)偏低等問(wèn)題仍普遍存在。上述問(wèn)題的存在直接制約了我國(guó)養(yǎng)老服務(wù)的發(fā)展，究其根本，法律制度的缺失是我國(guó)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的主要制約因素。
　　第三部分是關(guān)于養(yǎng)老服務(wù)立法的必要

4、性和可行性的分析。如今，我國(guó)已制定了大量的政策性文件規(guī)范和引導(dǎo)養(yǎng)老服務(wù)的發(fā)展，并取得了顯著成果，包括《中華人民共和國(guó)老年人權(quán)益保障法》在內(nèi)的許多規(guī)范性文件對(duì)養(yǎng)老服務(wù)作了相應(yīng)規(guī)定。然而由于大部分文件存在缺乏實(shí)際可操作性、法律效力不高等問(wèn)題，導(dǎo)致養(yǎng)老服務(wù)的發(fā)展缺乏法律的有效保障。加快養(yǎng)老服務(wù)專(zhuān)門(mén)立法，提高養(yǎng)老服務(wù)的法律地位，既有利于解決養(yǎng)老服務(wù)的法律適用問(wèn)題，為養(yǎng)老服務(wù)的發(fā)展提供法律保障；還有利于完善養(yǎng)老服務(wù)法律制度，健全養(yǎng)老服務(wù)規(guī)范體系。

5、目前，我國(guó)在發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)過(guò)程中已取得了豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)并制定了大量的規(guī)范性文件，再加上國(guó)外養(yǎng)老服務(wù)立法的有益借鑒，我國(guó)養(yǎng)老服務(wù)具備了立法的內(nèi)部條件和外部環(huán)境。
　　第四部分是對(duì)我國(guó)養(yǎng)老服務(wù)法律制度具體構(gòu)建的思考。本文認(rèn)為，養(yǎng)老服務(wù)立法首先應(yīng)明確的問(wèn)題是其法律定位，根據(jù)養(yǎng)老服務(wù)的性質(zhì)及“養(yǎng)老服務(wù)法”的調(diào)整對(duì)象，養(yǎng)老服務(wù)立法應(yīng)堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)法的發(fā)展方向。立法選擇上，應(yīng)以基本法即《養(yǎng)老服務(wù)促進(jìn)法》的形式對(duì)養(yǎng)老服務(wù)進(jìn)行專(zhuān)門(mén)規(guī)范，并建立完善的養(yǎng)老服