第一代農(nóng)民工養(yǎng)老保障困境及路徑突破.pdf

1、第一代農(nóng)民工養(yǎng)老保障困境及路徑突破重慶大學(xué)碩士學(xué)位論文（學(xué)術(shù)學(xué)位）學(xué)生姓名：衛(wèi)志剛指導(dǎo)教師：肖云教授專業(yè)：公共管理學(xué)科門(mén)類(lèi)：管理學(xué)重慶大學(xué)公共管理學(xué)院二O一七年五月重慶大學(xué)碩士學(xué)位論文中文摘要I摘要目前，農(nóng)民工社會(huì)保障問(wèn)題的解決已經(jīng)成為我國(guó)社會(huì)主義社會(huì)保障體系建立的關(guān)鍵一環(huán)。而第一代農(nóng)民工作為農(nóng)民工群體中較為弱勢(shì)的一部分更應(yīng)該受到社會(huì)的關(guān)注。第一代農(nóng)民工如今進(jìn)入退休年齡，面臨不同程度的養(yǎng)老問(wèn)題。只有讓第一代農(nóng)民工老有所養(yǎng)、老有所依、老有

2、所樂(lè)、老有所安，才能保證養(yǎng)老保障體系的健康發(fā)展，因此第一代農(nóng)民工養(yǎng)老保障問(wèn)題變得越來(lái)越重要。2009年人力資源和社會(huì)保障部發(fā)布關(guān)于《農(nóng)民工參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法》面向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)的公告。國(guó)家把農(nóng)民工的養(yǎng)老保障提升到國(guó)家高度，為以后農(nóng)民工參加養(yǎng)老保險(xiǎn)，為解決包括第一代農(nóng)民工在內(nèi)的農(nóng)民工群體的養(yǎng)老問(wèn)題奠定了基礎(chǔ)。調(diào)研發(fā)現(xiàn)第一代農(nóng)民工群體面臨著一定的養(yǎng)老困境。第一代農(nóng)民工長(zhǎng)期在城市務(wù)工卻沒(méi)有城市身份留下養(yǎng)老，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度設(shè)計(jì)針對(duì)性不強(qiáng)全，加

3、之第一代農(nóng)民工養(yǎng)老觀念落后等種種原因使得他們陷入養(yǎng)老保障的困境。基于此，本研究結(jié)合國(guó)家宏觀政策環(huán)境，在關(guān)注制度發(fā)展及第一代農(nóng)民工特點(diǎn)的同時(shí)，將研究重點(diǎn)更多的置于第一代農(nóng)民工養(yǎng)老保障困境的產(chǎn)生和破解其所面臨困境的具體路徑。在結(jié)合調(diào)研的基礎(chǔ)之上，首先梳理了第一代農(nóng)民工養(yǎng)老保障的總體情況，同時(shí)分析當(dāng)前的政策環(huán)境。從國(guó)家層面和個(gè)人層面分析第一代農(nóng)民工所面臨的困境。研究發(fā)現(xiàn)，結(jié)合推拉理論第一代農(nóng)民工在養(yǎng)老地選擇方面存在城市、農(nóng)村“兩頭不落”的問(wèn)題

4、；在國(guó)家層面來(lái)看，社會(huì)保障制度在惠及第一代農(nóng)民工群體上仍有較大不足，戶籍制度障礙依然存在，養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施對(duì)第一代農(nóng)民工覆蓋程度不高，職業(yè)培訓(xùn)制度實(shí)現(xiàn)效果不理想。這些都是造成第一代農(nóng)民工養(yǎng)老保障困境的重要因素。就個(gè)體層面來(lái)看，第一代農(nóng)民工經(jīng)濟(jì)收入無(wú)法滿足退休生活需求，家庭負(fù)擔(dān)重影響?zhàn)B老保障品質(zhì)提升，養(yǎng)老觀念滯后阻礙養(yǎng)老水平提高。雙重因素使得第一代農(nóng)民工陷入了養(yǎng)老保障困境。進(jìn)而探究產(chǎn)生第一代農(nóng)民工養(yǎng)老保障困境的原因，發(fā)現(xiàn)造成第一代農(nóng)民工養(yǎng)老保

5、障困境的原因是多方面的。在此基礎(chǔ)上本研究引入我國(guó)部分地區(qū)流動(dòng)人口管理的實(shí)踐案例，總結(jié)其在推進(jìn)流動(dòng)人口社會(huì)保障體系建設(shè)中的有益經(jīng)驗(yàn)。最后，本研究認(rèn)為應(yīng)從困境入手，平衡第一代農(nóng)民工的養(yǎng)老選擇，給予其養(yǎng)老提供便利。國(guó)家應(yīng)從制度建設(shè)入手，完善社會(huì)保險(xiǎn)制度，破除戶籍制度障礙，加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)，嚴(yán)格農(nóng)民工培訓(xùn)制度，從而建立良好的運(yùn)行機(jī)制。農(nóng)民工個(gè)人也要改善觀念，提升收入。社會(huì)各方齊努力，真正意義上解決第一代農(nóng)民工的養(yǎng)老保障問(wèn)題。關(guān)鍵詞：第一代農(nóng)