中國(guó)環(huán)境公益訴訟實(shí)踐立法意蘊(yùn)研究.pdf

1、自2005年《國(guó)務(wù)院關(guān)于落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的決定》中首次明確提出“推動(dòng)環(huán)境公益訴訟”以來(lái)，中國(guó)環(huán)境公益訴訟實(shí)踐已經(jīng)走過(guò)10個(gè)年頭。在這十年間，見(jiàn)諸報(bào)端與網(wǎng)絡(luò)的環(huán)境公益訴訟案件多達(dá)數(shù)十起。這數(shù)十起環(huán)境公益訴訟案件，構(gòu)成了環(huán)境公益訴訟實(shí)踐的“中國(guó)樣本”。這些“中國(guó)樣本”，不僅是中國(guó)環(huán)境公益訴訟立法進(jìn)程中舉足輕重的“本土資源”，更是作為舶來(lái)品的環(huán)境公益訴訟在中國(guó)落地生根的現(xiàn)實(shí)土壤。中國(guó)學(xué)界應(yīng)充分重視這份難能可貴的“中國(guó)樣本”在環(huán)境公益

2、訴訟制度創(chuàng)新中的非凡意義，給予這份“中國(guó)樣本”應(yīng)有的關(guān)照和必要的開(kāi)掘，以便為我國(guó)立法者在未來(lái)環(huán)境公益訴訟制度的科學(xué)設(shè)計(jì)中理性回應(yīng)“中國(guó)樣本”的經(jīng)驗(yàn)與困境提供參考。本文以近十年見(jiàn)諸報(bào)端與網(wǎng)絡(luò)等媒體的環(huán)境公益訴訟案件為樣本，歸納出我國(guó)環(huán)境公益訴訟實(shí)踐的諸多特征，并對(duì)這些特征進(jìn)行了跨學(xué)科闡釋，從中挖掘出可為我國(guó)日后環(huán)境公益訴訟立法所用的難能可貴的本土資源。
　　本文分為如下幾個(gè)部分：
　　引言部分，闡明了本文寫作的背景、研究成果綜

3、述、研究目的與主旨、研究的對(duì)象等。
　　第一部分，中國(guó)環(huán)境公益訴訟的樣本分析。中國(guó)環(huán)境公益訴訟實(shí)踐的開(kāi)展累積了一定數(shù)量的樣本，選擇樣本并對(duì)樣本展開(kāi)分析能夠有效地把握環(huán)境公益訴訟的實(shí)踐脈絡(luò)和發(fā)展方向。通過(guò)樣本的選取和分析，可以歸納出當(dāng)前中國(guó)環(huán)境公益訴訟的特征是表現(xiàn)多樣、“五難”現(xiàn)象突出、被訴對(duì)象范圍局限、司法剛性相對(duì)缺乏以及司法能動(dòng)較為不足，表明當(dāng)前中國(guó)環(huán)境公益訴訟陷入了困境，有待以立法完善的方法破解。
　　第二部分，中國(guó)環(huán)境

4、公益訴訟樣本的多角度審視。環(huán)境公益訴訟作為一種法律現(xiàn)象、社會(huì)現(xiàn)象，應(yīng)從多個(gè)角度展開(kāi)審視。制度法學(xué)、法政治學(xué)、法經(jīng)濟(jì)學(xué)、法社會(huì)學(xué)為我們審視環(huán)境公益訴訟提供了理論上的視角。從制度法學(xué)的角度看，環(huán)境公益訴訟制度的確立是立法者對(duì)環(huán)境公益訴訟實(shí)踐這一社會(huì)事實(shí)的立法確認(rèn)；從法政治學(xué)角度看，不同主體對(duì)于環(huán)境保護(hù)乃至經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的話語(yǔ)權(quán)爭(zhēng)奪，環(huán)境公益訴訟制度為話語(yǔ)權(quán)競(jìng)爭(zhēng)提供了一個(gè)良好的制度平臺(tái)。環(huán)境公益訴訟中存在的“部門利益”屬于中立概念，不同部門的參

5、與以及對(duì)“部門利益”的爭(zhēng)奪將有助于環(huán)境公益訴訟的發(fā)展；從法經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度看，環(huán)境公益訴訟實(shí)踐中存在的困境主要是由于成本高昂而收益低微所致。環(huán)境公益訴訟反映了一種資源配置的效率原則；從法社會(huì)學(xué)的角度看，公眾公益精神、社會(huì)力量的消長(zhǎng)將決定環(huán)境公益訴訟制度的走向。
　　第三部分，中國(guó)環(huán)境公益訴訟實(shí)踐的立法意蘊(yùn)。當(dāng)前環(huán)境公益訴訟實(shí)踐為我國(guó)環(huán)境公益訴訟立法提供了實(shí)證基礎(chǔ)。建議在把握環(huán)境公益訴訟實(shí)踐立法意蘊(yùn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善環(huán)境公益訴訟制度：