以國(guó)民幸福指數(shù)為導(dǎo)向的中國(guó)地方政府績(jī)效評(píng)價(jià)體系研究.pdf

1、基于現(xiàn)代民主理念，政府的一切作為在于追求與實(shí)現(xiàn)人民幸福，政府的終極價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)和價(jià)值導(dǎo)向，甚至存在的理由，歸到底在于人民滿意與幸福。人民幸福與政府績(jī)效存在必然聯(lián)系，衡量人民幸福的量化指標(biāo)“幸福指數(shù)”與衡量政府績(jī)效的“政府績(jī)效評(píng)價(jià)體系”關(guān)聯(lián)緊密。建立以國(guó)民幸福指數(shù)為導(dǎo)向的中國(guó)地方績(jī)效評(píng)價(jià)體系，是新的歷史時(shí)期學(xué)界、政府和社會(huì)廣泛關(guān)注的重大課題，也是行政體制改革和政府管理創(chuàng)新的前沿課題。
　　國(guó)民幸福指數(shù)是衡量一國(guó)人民對(duì)自身生存和發(fā)展?fàn)顩r的

2、感受和體驗(yàn)的量化指標(biāo)，是對(duì)國(guó)民幸福的評(píng)價(jià)或測(cè)量指數(shù)。按照羅納德·英格爾哈特關(guān)于幸福指數(shù)的分析范式，幸福指數(shù)由主觀幸福感和公眾滿意度兩個(gè)關(guān)鍵維度構(gòu)成。政府績(jī)效評(píng)價(jià)指對(duì)一定時(shí)期內(nèi)特定政府對(duì)象的成績(jī)和效益的測(cè)量評(píng)析，體現(xiàn)“結(jié)果導(dǎo)向”和“公眾滿意度導(dǎo)向”，旨在改善政府績(jī)效，提升政府公信力與執(zhí)行力。幸福指數(shù)的公眾滿意度和政府績(jī)效評(píng)價(jià)的“公眾滿意度”是重合的。幸福指數(shù)導(dǎo)入政府績(jī)效評(píng)價(jià)之中，主要是體現(xiàn)政府的價(jià)值導(dǎo)向，以幸?？创l(fā)展，從幸福指數(shù)的獨(dú)特視

3、角研究政府績(jī)效。
　　政府績(jī)效評(píng)價(jià)是政府行為的指揮棒，有什么樣的評(píng)價(jià)就有什么樣的政府行為和公共政策，也會(huì)有什么樣的社會(huì)經(jīng)濟(jì)軌跡與型態(tài)。經(jīng)過(guò)改革開(kāi)放和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，我國(guó)已進(jìn)入社會(huì)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型期，經(jīng)濟(jì)與社會(huì)矛盾交織一起。對(duì)幸福指數(shù)與政府績(jī)效評(píng)價(jià)的研究，旨在從源頭上重構(gòu)評(píng)價(jià)政府的體系與機(jī)制，堅(jiān)持以人為本，推動(dòng)科學(xué)發(fā)展，增進(jìn)民生福祉，實(shí)現(xiàn)中華民族復(fù)興的偉大夢(mèng)想。由于幸福指數(shù)測(cè)量涉及復(fù)雜的技術(shù)工具與價(jià)值導(dǎo)向問(wèn)題，政府績(jī)效評(píng)價(jià)和管理

4、在我國(guó)處于試點(diǎn)階段（傳統(tǒng)的自上而下的體制內(nèi)考評(píng)本質(zhì)上并非政府績(jī)效評(píng)價(jià)），對(duì)兩者的研究是一個(gè)全新的領(lǐng)域，面對(duì)一系列環(huán)境條件約束。反過(guò)來(lái)看，凸現(xiàn)了研究的重大理論和現(xiàn)實(shí)意義。
　　以國(guó)民幸福指數(shù)為導(dǎo)向的中國(guó)地方政府績(jī)效評(píng)價(jià)體系研究，涉及多學(xué)科理論，包括馬克思主義哲學(xué)、政治經(jīng)濟(jì)學(xué)、科學(xué)社會(huì)主義、政治學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、管理學(xué)、心理學(xué)，以及技術(shù)科學(xué)。論文對(duì)國(guó)內(nèi)外幸福指數(shù)和政府績(jī)效評(píng)價(jià)的理論以及二者關(guān)系進(jìn)行了比較和定位，客觀分析并提出了馬克思主義幸福

5、思想和幸福指數(shù)理論，政府績(jī)效評(píng)價(jià)理論，幸福指數(shù)與政府績(jī)效評(píng)價(jià)關(guān)聯(lián)性理論，嘗試回答“為什么要評(píng)價(jià)、評(píng)價(jià)什么、誰(shuí)來(lái)評(píng)價(jià)、如何評(píng)價(jià)”等一系列理論和現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。
　　通過(guò)分析梳理主觀幸福感、公眾滿意度及其構(gòu)成幸福指數(shù)的權(quán)重分配，嘗試構(gòu)建了“個(gè)體幸福指數(shù)”和“國(guó)民幸福指數(shù)”，為幸福指數(shù)導(dǎo)入政府績(jī)效評(píng)價(jià)建立了理論邏輯。指標(biāo)體系是幸福指數(shù)和政府績(jī)效評(píng)價(jià)的核心問(wèn)題。國(guó)民幸福指數(shù)能否科學(xué)、有效、合理地導(dǎo)入政府績(jī)效評(píng)價(jià)體系中，價(jià)值導(dǎo)向固然重要，但從可操

6、作的角度，指標(biāo)體系更為關(guān)鍵。政府績(jī)效評(píng)價(jià)本質(zhì)上是公眾對(duì)政府的滿意度評(píng)價(jià)，滿意度是公眾幸福的基礎(chǔ)，由于滿意度調(diào)查與測(cè)量已有成熟的理論體系與方法體系，在西方更有環(huán)境條件保障，因此，將國(guó)民幸福指數(shù)導(dǎo)入政府績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系之中，具有技術(shù)上的可行性及可借鑒的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)。
　　通過(guò)論證重要意義、必要性和可行性，嘗試建立幸福指數(shù)導(dǎo)入政府績(jī)效評(píng)價(jià)的現(xiàn)實(shí)邏輯。理論上，幸福指數(shù)是對(duì)人類(lèi)個(gè)體的幸福感測(cè)量，公眾為幸福指數(shù)的主體。政府績(jī)效評(píng)價(jià)的主體處于核心地

7、位，具有多樣性。政府績(jī)效評(píng)價(jià)以國(guó)民幸福為終極目標(biāo)，直接或間接服務(wù)于幸福指數(shù)的主體。在第三方評(píng)價(jià)中，幸福指數(shù)和政府績(jī)效評(píng)價(jià)的主體完全一致，是一種理想境界。歸根結(jié)底，人民政府要為人民服務(wù)，人民幸福要人民自己說(shuō)了算。
　　幸福指數(shù)導(dǎo)入政府績(jī)效評(píng)價(jià)存在理論和現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。理論問(wèn)題如存在評(píng)價(jià)主體多元性和體制內(nèi)外評(píng)價(jià)互補(bǔ)性的問(wèn)題，技術(shù)體系科學(xué)性與適用性的問(wèn)題，信息可得性與研究資源有限性的問(wèn)題;現(xiàn)實(shí)問(wèn)題如為人民服務(wù)與為上級(jí)服務(wù)的矛盾，過(guò)程控制與結(jié)果

8、導(dǎo)向的矛盾，績(jī)效評(píng)價(jià)與原有考評(píng)的矛盾，職能定位與評(píng)價(jià)指標(biāo)的矛盾等等;論文嘗試次從理念、體制、技術(shù)等方面分析了原因。
　　國(guó)民幸福指數(shù)與政府績(jī)效評(píng)價(jià)及其契合性研究在于取得實(shí)證性的量化評(píng)價(jià)結(jié)果，為社會(huì)提供監(jiān)測(cè)政府績(jī)效水平的參考依據(jù)。論文利用本人參與承擔(dān)國(guó)家重大課題的華南理工大學(xué)政府績(jī)效評(píng)價(jià)中心的抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)（有效樣本廣東全省27640人，其余6省區(qū)合計(jì)13684人），取得2012年全國(guó)7個(gè)省級(jí)區(qū)域幸福指數(shù)測(cè)量結(jié)果（平均值為61.94

9、），并以廣東省為例，取得2012年政府整體績(jī)效評(píng)價(jià)與幸福指數(shù)量化關(guān)聯(lián)關(guān)系，無(wú)論是作為綜合指標(biāo)的幸福指數(shù)與整體績(jī)效指數(shù)，還是作為結(jié)構(gòu)因子的各領(lǐng)域?qū)又笖?shù)，相關(guān)系數(shù)絕對(duì)值均在0.5以上（大部分高于0.6），均通過(guò)10％以下顯著性檢驗(yàn)。
　　本文后幾章介紹了國(guó)內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)做法。實(shí)踐中，將國(guó)民幸福指數(shù)導(dǎo)入政府績(jī)效評(píng)價(jià)之中可視為各地國(guó)民幸?？傊悼荚u(píng)或幸?？荚u(píng)。國(guó)際上，不丹王國(guó)及北歐的做法值得借鑒。在國(guó)內(nèi)，2010年政府工作報(bào)告提出了“我們所做的一

10、切都是要讓人民生活得更加幸福、更有尊嚴(yán)”?！靶腋！遍_(kāi)始成為許多地方的施政目標(biāo)及考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)顯示，全國(guó)至少18個(gè)?。ㄊ?、區(qū)）明確提出了“幸?！备拍?，100多個(gè)城市提出建設(shè)“幸福城市”的口號(hào)，廣東省連續(xù)兩年公布了“幸福廣東”考評(píng)結(jié)果。湖北省、安徽省分別建立了幸福指數(shù)考評(píng)的指標(biāo)體系，江蘇省江陰市是全國(guó)第一個(gè)提出“幸福江陰”口號(hào)的縣級(jí)市，并將“幸福江陰”實(shí)踐將國(guó)民幸福指數(shù)納入政府績(jī)效評(píng)價(jià)體系，進(jìn)行了有益的實(shí)踐探索，積累了實(shí)證經(jīng)驗(yàn)。

11、r>　　本文最后論述了提升政府績(jī)效增進(jìn)人民幸福的整體思路和對(duì)策建議。構(gòu)建統(tǒng)一高效的政府績(jī)效評(píng)價(jià)體系，促進(jìn)行政管理體制變革;以整體績(jī)效評(píng)價(jià)促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，建設(shè)服務(wù)型政府;建立相對(duì)獨(dú)立的環(huán)?？?jī)效評(píng)價(jià)體系，建設(shè)生態(tài)文明;以提升地方政府整體績(jī)效為增進(jìn)人民幸福奠定基礎(chǔ)。提出了構(gòu)建以幸福指數(shù)為導(dǎo)向的政府績(jī)效評(píng)價(jià)體系的具體對(duì)策。協(xié)調(diào)幸福指數(shù)和政府績(jī)效評(píng)價(jià)的關(guān)系，確立國(guó)民幸福指數(shù)的人本價(jià)值導(dǎo)向，實(shí)現(xiàn)政府績(jī)效評(píng)價(jià)的主體多元化，完善公眾參與方式和環(huán)節(jié)，構(gòu)