區(qū)域漁業(yè)組織實(shí)施配額制度的法律問(wèn)題研究.pdf

1、過(guò)度捕撈、環(huán)境污染使得漁業(yè)資源嚴(yán)重衰退。傳統(tǒng)管理手段面對(duì)現(xiàn)實(shí)難題顯得束手無(wú)策。在這一背景中，漁業(yè)配額制度應(yīng)運(yùn)而生。配額制度是以漁業(yè)資源的最大可持續(xù)生產(chǎn)量為依據(jù)、限制捕撈量的產(chǎn)出管理模式，現(xiàn)已成為國(guó)際共識(shí)，在國(guó)際法層面取得了長(zhǎng)足的發(fā)展，其中區(qū)域漁業(yè)組織的協(xié)議和資源養(yǎng)護(hù)公約成為國(guó)際范圍內(nèi)落實(shí)配額制度的核心法律文件。為了化解矛盾，養(yǎng)護(hù)資源，區(qū)域漁業(yè)組織迅猛發(fā)展。但事物的前進(jìn)發(fā)展都不是一帆風(fēng)順的。區(qū)域組織運(yùn)行配額制度也有諸多問(wèn)題。本文圍繞上述內(nèi)

2、容層層遞進(jìn)剖析，通過(guò)詳述區(qū)域組織配額制度，分析其中的必要性和可行性，進(jìn)而指出問(wèn)題并提出對(duì)策。
　　 文章共分五章。
　　 第一章論述了配額制度的發(fā)生背景。過(guò)度捕撈導(dǎo)致漁業(yè)資源嚴(yán)重衰退。與此同時(shí)，環(huán)境污染也加劇了資源危機(jī)。已有的傳統(tǒng)管理手段束手無(wú)策。人類開始轉(zhuǎn)向新型管理思路，更多的努力和思考直指漁獲量。于是配額制度應(yīng)運(yùn)而生。
　　 第二章系統(tǒng)論述了配額制度的內(nèi)涵和法律特征。配額制度是以漁業(yè)資源的最大可持續(xù)生產(chǎn)量為依

3、據(jù)，限制其捕撈量的產(chǎn)出式管理模式，現(xiàn)已成為國(guó)際共識(shí)，在國(guó)際法層面取得了長(zhǎng)足發(fā)展。以時(shí)間和內(nèi)容為依據(jù)，其發(fā)展可以分為三個(gè)階段，即《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》、全球性國(guó)際條約的制定和區(qū)域組織法律文件廣泛頒布。
　　 第三章以區(qū)域組織為視角實(shí)證分析配額制度的構(gòu)成要件。配額制度共分為四個(gè)部分。即確定總可捕量、分配配額、配額交易和配額監(jiān)管。其中，總可捕量的確定是基礎(chǔ)，配額分配是重點(diǎn)，配額交易和監(jiān)管是保障。
　　 笫四章深入分析區(qū)域組織運(yùn)行

4、配額制度的必要性和可行性。首先，國(guó)際合作是漁業(yè)管理的必由之路。但全球性公約過(guò)于原則和抽象。眾所周知，漁業(yè)資源區(qū)域特色鮮明，內(nèi)生性的要求區(qū)域組織統(tǒng)籌實(shí)施本區(qū)域的資源管理，通過(guò)具體問(wèn)題具體解決提高制度的可行性和制度效率。第二，區(qū)域組織的初衷是養(yǎng)護(hù)漁業(yè)資源，其職能可以承載配額制度運(yùn)行。第三，過(guò)往的合作實(shí)踐為區(qū)域組織運(yùn)行該項(xiàng)制度積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)。上述因素為配額制度在區(qū)域范圍內(nèi)運(yùn)行奠定了扎實(shí)的理論和實(shí)踐基礎(chǔ)。
　　 第五章分析區(qū)域組織運(yùn)行

5、配額制度過(guò)程中存在的問(wèn)題并提出相應(yīng)對(duì)策。
　　 問(wèn)題一系總可捕量的評(píng)估偏離實(shí)際。對(duì)此，需要綜合把握系統(tǒng)性、信息性、預(yù)測(cè)性和可行性原則確定合理的總可捕量。
　　 問(wèn)題二系成員國(guó)對(duì)配額分配存在異議。對(duì)此，需嚴(yán)格遵循以義務(wù)履行稱量權(quán)利獲取的原則、準(zhǔn)確理解共同但有區(qū)別的養(yǎng)護(hù)責(zé)任、優(yōu)化爭(zhēng)端解決機(jī)制來(lái)最終解決配額的分配。
　　 問(wèn)題三系監(jiān)管存在漏洞。對(duì)此，需要完善相關(guān)立法，加強(qiáng)國(guó)際合作，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)杠桿和行政手段打擊非法捕撈