地方政府與NGO協(xié)作關(guān)系的構(gòu)建研究——以拱墅區(qū)政府與消協(xié)的關(guān)系為例.pdf

1、20世紀(jì)90年代以來，“善治”理論在世界各國興起。在“善治”的視角下，除政府之外，各種社會的機構(gòu)，尤其是NGO（非政府組織），只要得到社會公眾的認(rèn)同，都能成為多元社會治理主體的一元，執(zhí)行社會管理的權(quán)力。但受制于特殊的國情，我國NGO的發(fā)展水平一直不高，在一定范圍內(nèi)，幾乎淪為政府的附庸，這在相當(dāng)程度上也制約了我國服務(wù)型政府的建設(shè)進程。應(yīng)當(dāng)說，在當(dāng)前走向“善治”的時代，對地方政府和NGO間的關(guān)系進行重新梳理和研究，重視地方政府與NGO組織之

2、間協(xié)作關(guān)系的構(gòu)建和發(fā)展，這既是政府改革的需要，也是NGO自身發(fā)展的需要，更是有效滿足社會公眾利益的需要。
　　本文依從“善治”視角，采用實證研究法，結(jié)合國內(nèi)外的研究成果和我國政府職能改革發(fā)展的實際情況，綜合“善治”六大要素得出地方政府與NGO協(xié)作關(guān)系的四大標(biāo)志:資源上的相互依賴性，治理過程中的相互參與性，治理信息的公開和透明性以及協(xié)作過程中的競合性。以該四大標(biāo)志為導(dǎo)向，以拱墅區(qū)政府與消費者協(xié)會的關(guān)系為實證，分析得出制約政府和NGO

3、協(xié)作關(guān)系的因素，一是法律層面上，法律法規(guī)的不完善和滯后性的制約。二是制度層面上“全能型”政府和雙重管理體制的制約，三是職能層面的“管本位”思想的限制下，職能轉(zhuǎn)變不到位、政府與NGO之間權(quán)、責(zé)、利關(guān)系混亂，以及由此導(dǎo)致的社會機構(gòu)參與社會管理的意愿和能力較弱的制約。最后針對這些制約因素，提出了三點建議，其中地方政府合理賦權(quán)，給予NGO更多的政策支持是執(zhí)行力度較高的重點策略，而完善地方性法規(guī)則是涉及到頂層建筑的長期性策略建議。
　　本文

4、行文共五章，按照從理論到實證，從表面現(xiàn)象到原因分析，從單一實證到普遍性演繹推理，從原因到對策的邏輯順序進行論證研究。行文的第一章以綜合闡述為主，論述了選題的意義、國內(nèi)外研究現(xiàn)狀、研究方面和主要內(nèi)容。其中對政府、NGO和協(xié)作關(guān)系的概念界定有助于更精準(zhǔn)地了解本文的研究視角。第二章論述了“善治”視角下地方政府與NGO協(xié)作關(guān)系的標(biāo)志，分四大方面展開。第三章例舉拱墅區(qū)政府與消費者協(xié)會現(xiàn)實運營的關(guān)系為實證，從行政架構(gòu)現(xiàn)狀、運營架構(gòu)現(xiàn)狀、治理參與現(xiàn)狀

5、入手，分析得出拱墅區(qū)政府與消費者協(xié)會關(guān)系中存在的四大問題。第四章在綜合第二章、第三章的分析基礎(chǔ)上，演繹得出制約地方政府與NGO構(gòu)建協(xié)作關(guān)系的因素，從法律層面、制度層面和職能層面三方面展開論述。第五章在第四章的基礎(chǔ)上，對應(yīng)提出地方政府與NGO協(xié)作關(guān)系的構(gòu)建策略。
　　總的來說，地方政府與NGO之間能否成功構(gòu)建協(xié)作關(guān)系，關(guān)鍵在于政府層面。地方政府應(yīng)當(dāng)要明確自身的角色定位，轉(zhuǎn)變“全能型”、“管本位”的理念，在地方政府的權(quán)力范圍內(nèi)，對NG