美國防治海洋外來物種入侵法律規(guī)制研究.pdf

1、美國防治海洋外來物種入侵法律規(guī)制研究摘要隨著全球經(jīng)濟和貿(mào)易的發(fā)展以及交流的增加，海洋物種也隨之被人們由原生長海域帶至其他海域，形成了海洋外來物種入侵現(xiàn)象。海洋外來物種入侵對生態(tài)環(huán)境、經(jīng)濟發(fā)展以及人類生存帶來重大威脅，愈發(fā)引起人們的廣泛關(guān)注。美國本土三面環(huán)海，海上貿(mào)易發(fā)達，北部同加拿大相鄰的五大湖地區(qū)生態(tài)環(huán)境復(fù)雜，因而國內(nèi)遭受海洋外來物種入侵危害嚴重。為了應(yīng)對日益嚴重的海洋外來物種侵害，美國自20世紀90年代開始針對海洋外來物種入侵問題進

2、行專門立法，目前已經(jīng)形成了較為完備的法律體系，建立了各類行之有效的法律制度，在防治海洋外來物種入侵方面收到了良好效果，雖然實踐中還存在一些不足，仍為國際社會提供了啟示和借鑒。世界自然保護同盟對海洋外來物種有嚴格定義，其對美國經(jīng)濟、社會等各方面造成了嚴重危害，帶來了巨大經(jīng)濟損失，此為美國的立法背景和必要性。通過系統(tǒng)梳理美國在防治海洋外來物種入侵方面的聯(lián)邦立法和州立法，以及為響應(yīng)相關(guān)國際公約所作的努力，發(fā)現(xiàn)美國采用的是相對集中的專門性立法模

3、式，這種模式利弊兼具，但總體來說利大于弊。同時，其立法呈現(xiàn)出生態(tài)恢復(fù)和環(huán)境重建措施比重增加、立法部門分類細化的發(fā)展趨勢，表明美國已認識到應(yīng)將維護生態(tài)利益放在首位。通過復(fù)雜的法律體系，美國建立起完善的防治海洋外來物種入侵法律制度，包括用于預(yù)防的環(huán)境影響評價制度、許可證制度、物種名錄制度和壓載水管理制度，用于控制和治理的物種入侵責(zé)任制度和司法救濟制度。以上法律制度在實踐中收到良好效果，同時暴露出一些問題，包括預(yù)防措施缺少足夠的細節(jié)性規(guī)定、缺

4、乏細致有效的治理措施、聯(lián)邦立法與各州立法在內(nèi)容上存在交叉以及公眾參與缺失?？v然存在以上不足，美國先進的立法和法律制度仍為其他國家在防治海洋外來物種入侵方面的立法提供了一些啟示：應(yīng)將維護生態(tài)利益作為立法的根本原則；貫徹風(fēng)險預(yù)防原則，建立嚴密的預(yù)防制度；建立完善的海洋物種入侵法律責(zé)任制度；設(shè)立統(tǒng)一的管理協(xié)調(diào)機構(gòu)并完善協(xié)調(diào)機制。關(guān)鍵詞：美國；海洋外來物種；法律規(guī)制regulationsaresummarizedthesesystemsaree

5、nvironmentalimpactassessmentsystempermitsystemspecieslistsystemballastwatermanagementsystemlegalliabilityofinvasivespeciessystemjudicialreliefsystem.Thefirstfoursystemsareusedfpreventionthelasttwoareusedfcontrolgovernanc

6、e.Atlastbystudyingthesocialeffectsofthelegalsystemsinpracticeanalysisingthemeasuresfpreventionsomeproblemsofthesesystemsaresummarizedtheyare:theprecautionslackingdetailedprovisionsalackofeffectivecontrolmeasuresfederalle

7、gislationstatelegislationbeingoverlappingalackofpublicparticipation.AlthoughtherearesomeshtcomingstheU.S.hasprovidedothercountriessomerevelationsonpreventionofmarineinvasivespecies:protectingtheinterestofenvironmentshoul

8、dbeafundamentalprincipleoflegislationimplementtheprecautionaryprincipletoestablishastrictpreventionsystemimprovethelegalliabilitysystemestablishacodinatemanagementsystem.KeyWds:UnitedStatesMarineInvasiveSpeciesLegalRegul