論社會治理中的良法之治.pdf

1、社會治理源于治理理論，于20世紀(jì)80年代用于反思政府對于社會管理的壟斷，以應(yīng)對持續(xù)膨脹的財政支出和財政危機。而后隨著不同學(xué)者和組織的不斷發(fā)展引申，成為一種治國理念。在西方，社會治理有著民主制度與法治的保障，并且具備理性民眾與數(shù)量眾多、功能各異的社會組織基礎(chǔ)，起到了預(yù)防政府失靈與市場失靈的作用，成功激發(fā)了社會活力，豐富了民主實踐。我國在黨的十八屆三中全會上通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》提出了創(chuàng)新社會治理，我國治國理政

2、方式將從管理向治理過度。社會治理也為廣大國內(nèi)法政學(xué)者專家研究的課題。而后在黨的十八屆四中全會上通過了《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》，作為治國姊妹篇，為我國改革指明了方向。然而，理論的構(gòu)建需要不斷地探索并實踐檢驗。在我國的社會治理轉(zhuǎn)型需要以中國的國情為立足點展開理論探索，進而指導(dǎo)社會實踐。本文立足于對西方社會治理理論發(fā)展的考證分析結(jié)合善治、良法與法治理論對“法律是治國之重器，良法是善治之前提”進行研究，從探析社會治理的

3、內(nèi)涵出發(fā)，把握社會治理的特征及自身局限性，以社會治理的法治依賴為立足點，結(jié)合中國社會及法治現(xiàn)狀，通過良法這一工具性手段，深入闡釋了社會治理中良法之治的理論構(gòu)想。希冀我國社會治理通過良法之治向著善治的目標(biāo)買進?；谥袊F(xiàn)有法治、民主及社會治理主體治理能力現(xiàn)狀，總結(jié)出我國在實行社會治理時法治系統(tǒng)面臨的挑戰(zhàn)及存在的問題，并進行詳盡的原因分析，并針對法治系統(tǒng)建設(shè)的立法、司法、行政、守法和法制監(jiān)督建設(shè)提出了相關(guān)建議。希望通過良法之治理論構(gòu)建通過社

4、會實踐改善我國社會治理基礎(chǔ)因素，為我國由社會管理向社會治理順利過渡有所助益，為社會良性發(fā)展、激發(fā)社會活力、優(yōu)化社會民主與法治有所幫助。
　　全文共分四大部分。
　　第一部分為核心概念及相關(guān)基礎(chǔ)理論的闡釋。在這一部分，通過對中外學(xué)者關(guān)于治理、善治、良法與法治理論的研究總結(jié)，從把握它們的內(nèi)涵和基本特征入手，探究由社會治理達到善治必須具備法治、秩序、自由、參與、正義與效率的特征。然后通過對善治是社會治理的發(fā)展、良法是善治的前提進行

5、解析，闡釋了社會治理與良法之治的關(guān)系。最后，對社會治理中良法治之的理論基礎(chǔ)——市民社會理論與法治理論進行了介紹。在市民社會理論中主要回顧了黑格爾與馬克思關(guān)于市民社會的理論，使得在以后的論述中更精準(zhǔn)的把握社會治理的動向。在法治理論方面回顧了法治發(fā)展史，并對當(dāng)代名家的法治觀進行了研究，為對良法之治的論述打好基礎(chǔ)。
　　第二部分為以善治應(yīng)該具備法治、秩序、自由、參與、正義與效率的特征來審視我國法治現(xiàn)狀，并總結(jié)法治建設(shè)在保障實現(xiàn)以上幾點上

6、存在的問題并分析其成因。分析得出現(xiàn)在法治各環(huán)節(jié)不能達到善治對于法治的要求;法治的各環(huán)節(jié)對秩序的保障有待改善;法治的各環(huán)節(jié)不能保障自由的全面實現(xiàn);法治的各環(huán)節(jié)不能保障參與的落實;法治各環(huán)節(jié)不能完全體現(xiàn)社會正義;法治的各環(huán)節(jié)不能有效促進效率。經(jīng)分析，影響法治建設(shè)不能保障治理達到善治的因素主要是良法的形成機制尚未形成，權(quán)力政治的影響，法治觀念尚不深入人心，法治的價值定位有待提升。
　　第三部分建議社會治理中良法之治的實踐路徑。首先，從科

7、學(xué)立法開始，堅持立法體現(xiàn)憲法精神、立法符合治理的客觀規(guī)律、立法堅持問題導(dǎo)向和堅持民主立法，以確保所立之法為良法，使良法之治具備實施前提。其次，以獨立司法、司法公開、法律人監(jiān)督方面出發(fā)，保證公正司法。使良法之治具備實現(xiàn)保障。再次，從行政權(quán)力規(guī)范化、行政程序化、行政責(zé)任化方面規(guī)制執(zhí)法，使得良法之治在關(guān)鍵性領(lǐng)域得以實現(xiàn)。接著，通過全民法治教育和法治實踐能力培養(yǎng)方面，使得守法具備民眾基礎(chǔ)，滿足良法之治的內(nèi)在需求。最后，從民主監(jiān)督機制、政務(wù)公開機