預(yù)算約束法律機(jī)制完善研究——以預(yù)防尋租腐敗為視角.pdf

1、尋租性腐敗是我國(guó)腐敗的主要形式，其多發(fā)生在與政府財(cái)政密切相關(guān)的土地、能源、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等領(lǐng)域，與財(cái)政預(yù)算約束力的弱化存在密切關(guān)聯(lián)。預(yù)算反映了政府活動(dòng)的內(nèi)容和方向，體現(xiàn)了國(guó)家和各級(jí)地方宏觀政策安排，國(guó)家和地方預(yù)期經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和政治目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)有賴預(yù)算的嚴(yán)格實(shí)施，因而預(yù)算執(zhí)行行為應(yīng)當(dāng)依預(yù)算法的規(guī)定、在預(yù)算框架內(nèi)進(jìn)行，預(yù)算及預(yù)算法對(duì)預(yù)算活動(dòng)的約束力就必須得到保障和實(shí)現(xiàn)。然而，預(yù)算本身的計(jì)劃性使其約束力易受經(jīng)濟(jì)和社會(huì)因素的變動(dòng)影響，而做出變更和調(diào)整

2、，對(duì)預(yù)算穩(wěn)定性和嚴(yán)肅性造成影響。加之，規(guī)范預(yù)算活動(dòng)的制度、機(jī)制的不完善，預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中的效力極易被弱化，產(chǎn)生預(yù)算對(duì)財(cái)政活動(dòng)的軟約束。預(yù)算約束力的弱化使政府財(cái)政權(quán)的自由裁量失去有效約束，為權(quán)力尋租的發(fā)生提供機(jī)會(huì)和條件。
　　在我國(guó)，引致尋租腐敗的財(cái)政預(yù)算軟約束產(chǎn)生的根本原因在于以政府行政權(quán)力為核心所建立起來(lái)的預(yù)算權(quán)力體系，政府在預(yù)算活動(dòng)中發(fā)揮著主導(dǎo)作用，而擁有預(yù)算審批和監(jiān)督權(quán)的立法機(jī)關(guān)力量薄弱，權(quán)力行使形式化，導(dǎo)致了對(duì)預(yù)算活動(dòng)主體預(yù)

3、算行為嚴(yán)格、有效監(jiān)督的缺位或乏力，預(yù)算違法行為無(wú)法及時(shí)、嚴(yán)格的得到糾正和懲處，引發(fā)預(yù)算活動(dòng)的違法亂象，特別是預(yù)算執(zhí)行活動(dòng)中政府的恣意行為和尋租腐敗現(xiàn)象，使預(yù)算活動(dòng)背離其目標(biāo)和宗旨。
　　因而，從預(yù)防尋租腐敗發(fā)生的視角，分析預(yù)算軟約束現(xiàn)實(shí)表象，探究其產(chǎn)生的根本原因，從而指導(dǎo)強(qiáng)化預(yù)算的約束力，具有重大的經(jīng)濟(jì)意義、政治意義和社會(huì)意義。本文從我國(guó)尋租腐敗現(xiàn)象出發(fā)，分析尋租腐敗的本質(zhì)，認(rèn)為尋租腐敗產(chǎn)生的主要根源之一在于財(cái)政領(lǐng)域預(yù)算效力的弱化

4、，給政府提供了極大的財(cái)政權(quán)力尋租空間。本文接著對(duì)預(yù)算約束效力及保障其實(shí)現(xiàn)的預(yù)算法律機(jī)制做了一般界定，在此基礎(chǔ)上，立足我國(guó)財(cái)政預(yù)算活動(dòng)全過(guò)程，闡述了引致我國(guó)尋租腐敗發(fā)生的預(yù)算效力弱化現(xiàn)象，并對(duì)預(yù)算活動(dòng)分階段分析預(yù)算軟約束產(chǎn)生的原因。最后，以預(yù)算約束法律機(jī)制完善為目的，以《預(yù)算法》之規(guī)定為基礎(chǔ)，在預(yù)算法理念、原則的指導(dǎo)下，通過(guò)預(yù)算管理權(quán)力完善、預(yù)算公開、預(yù)算監(jiān)督、責(zé)任問(wèn)責(zé)的角度，闡述強(qiáng)化預(yù)算約束法律機(jī)制的具體舉措，發(fā)揮財(cái)政預(yù)算在規(guī)范政府財(cái)政