論我國地方立法權(quán)限的范圍.pdf

1、本文基于法律文本對地方立法權(quán)限的規(guī)定，結(jié)合以往學(xué)者對地方立法的研究，來進一步明晰地方立法的權(quán)限。不同于以往學(xué)者將地方立法權(quán)作為一個整體，探討地方不同立法形式之間及其與中央的權(quán)力劃分，本文將地方一般立法主體進一步細化，分為省級、較大的市級及設(shè)區(qū)的市級，對不同立法主體的立法權(quán)限分別討論并進行權(quán)限區(qū)分。本文除了引言與最后的總結(jié)部分，共分四章，分述如下:
　　第一章，對涉及地方立法權(quán)限的理論進行梳理。包括地方立法權(quán)的涵義、權(quán)限范圍的涵義，

2、并對我國目前地方立法范圍的特征進行分析，然后提出規(guī)范地方立法范圍的意義。除了對地方立法范圍理論上的概括，本章還為目前我國地方立法的主體及各自的立法權(quán)限尋找法律依據(jù)，為下文對其權(quán)限的具體探討奠定基礎(chǔ)。
　　第二章，對各級地方立法權(quán)限進行探討。對省一級立法權(quán)限的分析結(jié)合法律文本對中央與省級立法權(quán)限的分別規(guī)定，并考慮地方行使立法權(quán)需遵循的原則;對設(shè)區(qū)的市立法范圍在有爭議的立法事項上加以分析、細化;對于較大的市探討《立法法》修改前后帶來的

3、立法權(quán)限范圍的變化情況。
　　第三章，通過法律文本的規(guī)定及學(xué)者們對省級立法權(quán)限的探討，筆者發(fā)現(xiàn)省級立法權(quán)限主要存在著范圍不明及權(quán)限較小的問題;較大的市存在應(yīng)對立法范圍變化帶來的問題;除較大的市之外的設(shè)區(qū)的市存在著立法權(quán)濫用、立法質(zhì)量低及加劇地方立法碎片化風險;地方不同層級存在的立法權(quán)限重疊問題。
　　第四章，筆者嘗試提出以上問題的解決建議。對于省級立法權(quán)限主要通過與中央立法權(quán)限的的區(qū)分來界定;對于較大的市來說可以適當放開其權(quán)