人才引進(jìn)戰(zhàn)略視角下的中美移民及簽證管理制度探析.pdf

1、經(jīng)濟(jì)全球化的浪潮促進(jìn)了國(guó)際人口的流動(dòng)和移民活動(dòng)的頻繁。人才引進(jìn)成為世界各國(guó)在移民問(wèn)題中關(guān)注的重要問(wèn)題之一。2015年下半年，歐洲難民潮危機(jī)爆發(fā)，歐洲各國(guó)深受其擾，移民問(wèn)題備受矚目。在全球化發(fā)展進(jìn)程下，移民問(wèn)題和人才引進(jìn)戰(zhàn)略成為歐洲乃至世界各國(guó)正在面臨和亟待解決的重要問(wèn)題。美國(guó)作為一個(gè)傳統(tǒng)移民國(guó)家和世界最重要的移民目的地，經(jīng)過(guò)數(shù)次移民浪潮和不同移民群體之間的沖突和融合，形成了獨(dú)具特色的移民及簽證制度，可以說(shuō)美國(guó)的歷史就是移民的歷史。伴隨著

2、移民問(wèn)題在美國(guó)不同的歷史階段所呈現(xiàn)的不同態(tài)勢(shì)，美國(guó)政府的移民及簽證政策也應(yīng)運(yùn)發(fā)展，逐漸形成較為完整、科學(xué)、合理、高效的移民及簽證體系。本論文通過(guò)人才引進(jìn)戰(zhàn)略視角，淺析美國(guó)移民及簽證制度，從移民政策變遷的不同歷史階段作為切入點(diǎn)，從五個(gè)階段分析不同的政治社會(huì)背景下移民及簽證政策的表現(xiàn)形式以及產(chǎn)生的影響;深入探究美國(guó)現(xiàn)行簽證政策，包括管理機(jī)構(gòu)、簽證類別及簽發(fā)對(duì)象、管理機(jī)制和行政救濟(jì)制度等幾個(gè)方面，同時(shí)以“911”恐怖襲擊事件為背景，論述移民政

3、策與政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的關(guān)系及相互作用影響;最后探討移民政策與人才引進(jìn)戰(zhàn)略的關(guān)系和相互作用。
　　在中國(guó)簽證管理制度方面，本論文從中國(guó)簽證管理制度的立法溯源入手，從國(guó)內(nèi)法和國(guó)際法兩個(gè)角度，根據(jù)時(shí)間順序進(jìn)行歸納、提煉和總結(jié)，探討中國(guó)簽證管理制度的法律基礎(chǔ);在中國(guó)簽證管理的主管機(jī)關(guān)和管理程序方面，著重分析體系建設(shè)、程序規(guī)則和《出境入境管理法》實(shí)施前后簽證類型的分類變化以及外國(guó)人永久居留的相關(guān)內(nèi)容，并結(jié)合相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行探討;最后以四川省為例

4、，探討簽證管理制度對(duì)吸引外商投資人才的作用。
　　通過(guò)對(duì)比研究中美移民及簽證管理制度在立法體系、管理機(jī)制、具體簽證制度、“綠卡”制度等方面的異同，旨在反思當(dāng)前我國(guó)簽證管理制度在管理理念、簽證分類、法律體系、救濟(jì)保障、管理機(jī)制等方面的有待改進(jìn)之處。借鑒參考美國(guó)移民及簽證政策和制度，對(duì)我國(guó)當(dāng)前簽證管理制度在改革體制、整合功能、簽證分類設(shè)計(jì)和支持制度、法律體系等方面提出科學(xué)合理、有效易行的建議措施。主要包括建立職能統(tǒng)一集中的管理機(jī)關(guān)，細(xì)

5、化改進(jìn)簽證分類，設(shè)計(jì)簽證轉(zhuǎn)化機(jī)制和針對(duì)性單獨(dú)簽證，優(yōu)化外籍人才服務(wù)與管理，實(shí)施簽證優(yōu)先制度，建立工作簽證市場(chǎng)測(cè)試與職業(yè)緊缺名單，健全移民法律法規(guī)建設(shè)，形成政府牽頭多方參與的多元管理體系，建立境外人員管理綜合信息大數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)，引入簽證的電子化形式高科技支持手段等具體措施。通過(guò)對(duì)這些方面進(jìn)行針對(duì)性的深入思考、有益調(diào)整和改革完善，為我國(guó)逐步形成符合當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)現(xiàn)狀、移民趨勢(shì)的“大外管”格局提供參考建議，同時(shí)更為建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家、完善國(guó)家人才