當(dāng)代英國公共服務(wù)改革研究.pdf

1、20世紀(jì)70年代末以來，英國率先在全世界開展了一場持續(xù)的、聲勢浩大的公共服務(wù)改革運(yùn)動(dòng)，這一運(yùn)動(dòng)對(duì)職能的轉(zhuǎn)變，政府與市場、政府與社會(huì)關(guān)系的重構(gòu)，以及如何處理社會(huì)公平與效率的關(guān)系進(jìn)行了積極的探索。從總體上來看，英國的改革取得了明顯的成效，并產(chǎn)生了良好的示范效應(yīng)，其改革的理念和相關(guān)方式為許多國家所推崇，從而形成一股波及歐洲大陸、美國乃至亞非發(fā)展中國家的公共服務(wù)改革浪潮。這一浪潮又極大地推進(jìn)了各國政府治理的制度創(chuàng)新和能力提升。目前我國正處于改革

2、深化的關(guān)鍵時(shí)期，同樣面臨著體制改革、政府職能轉(zhuǎn)變、治理制度變遷等一系列深層次的問題，如何借鑒國際的成功經(jīng)驗(yàn)，特別是系統(tǒng)把握和分析公共服務(wù)改革發(fā)源地一英國的實(shí)踐，有的放矢地借鑒和吸收其經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，從公共服務(wù)改革的視角入手，研究探討適合我國國情和現(xiàn)階段發(fā)展需要、順應(yīng)全球發(fā)展潮流的政府治理新模式，對(duì)于轉(zhuǎn)變政府職能，推進(jìn)管理體制改革，構(gòu)建公共服務(wù)型政府，具有重要意義，這也是本文研究目的之所在。 英國公共服務(wù)的改革是一個(gè)延續(xù)與變革共存的統(tǒng)一

3、體，是一個(gè)系統(tǒng)改革的過程，是各種政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化因素交織影響，各種力量相互博弈的結(jié)果。而改革的過程和效果本身又反過來對(duì)各種作用因素、力量產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響。為準(zhǔn)確把握和分析這一過程，本文首先借鑒了吉登斯研究社會(huì)變遷的“契機(jī)—軌跡”方法，從20多年來的英國公共服務(wù)的政策規(guī)范和典型事件的分析中，尋找出制度變遷的契機(jī)，探索一系列“契機(jī)’’是如何打破或重新塑造制度組合的，在此基礎(chǔ)上勾畫出其演變的歷史脈絡(luò)，即所謂“軌跡”。在描述“軌跡"的基礎(chǔ)

4、上，根據(jù)“制度變遷”理論的分析框架，在典型事件中，分析“片斷’’或“契機(jī)”中所隱含的制度環(huán)境、制度安排，探究治理過程中存在的諸多因素，如集體行動(dòng)者之間的權(quán)力依賴，多部門之間的合作、公私部門之間的責(zé)權(quán)劃分、政府的組織框架和管理方式、社會(huì)自治網(wǎng)絡(luò)及其功能等的作用和影響，分析英國公共服務(wù)改革過程中，各行動(dòng)者及其團(tuán)體采取了怎樣的策略行為，參與創(chuàng)造了歷次變革的“契機(jī)”，促成了一次次的制度變遷的發(fā)生。依據(jù)這一研究思路，本文從以下四個(gè)方面展開研究。

5、 首先，對(duì)英國公共服務(wù)制度變遷的“契機(jī)”進(jìn)行分析，闡明了英國公共服務(wù)傳統(tǒng)模式的形成過程和基本特點(diǎn)，并通過對(duì)英國20世紀(jì)70年代末政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)背景的考察，揭示了傳統(tǒng)公共服務(wù)模式面臨的困境，探究公共服務(wù)改革的現(xiàn)實(shí)動(dòng)因，這構(gòu)成了論文的第一章。其次，揭示英國公共服務(wù)改革中制度變遷的“軌跡”。面對(duì)傳統(tǒng)公共服務(wù)模式的困境，撒切爾政府打破共識(shí)政治，以新自由主義和新保守主義思想為指導(dǎo)，對(duì)英國公共服務(wù)進(jìn)行了以私有化為基本取向的改革，改革有得有失

6、，但大大轉(zhuǎn)變了公共服務(wù)發(fā)展的方向。后繼任的梅杰政府承繼了撤切爾政府的基本改革主張，并在公共服務(wù)的競爭機(jī)制和質(zhì)量提升方面有新的發(fā)展。工黨政府上臺(tái)后，以第三條道路理論為指導(dǎo)，試圖在市場作用和政府責(zé)任、公平與效率方面探索一條平衡發(fā)展的新路。并以推動(dòng)公私合作、政府與社會(huì)、與公民合作為主要方式，對(duì)社會(huì)政策進(jìn)行了重大的變革。這一改革的軌跡，構(gòu)成了論文第二、第三章的內(nèi)容。 第三，英國公共服務(wù)改革始終貫穿著一條主線，即公共服務(wù)管制體制的改進(jìn)，它

7、為人們理解和把握改革提供了一個(gè)很好的視角。在改革的過程中，政府管制的價(jià)值取向、職能定位、手段方式和政策都發(fā)生了一系列的轉(zhuǎn)變或創(chuàng)新。不斷完善的公共服務(wù)管制體制和機(jī)制成為英國公共服務(wù)改革成功的重要保障。論文的第四章對(duì)英國公共服務(wù)的管制體制和政策進(jìn)行了較為系統(tǒng)地分析。 最后，論文根據(jù)制度變遷理論的分析框架，通過對(duì)典型改革的剖析，對(duì)英國公共服務(wù)中的制度安排和治理過程，以及各影響因素和行動(dòng)體進(jìn)行分析。重點(diǎn)從政治、經(jīng)濟(jì)社會(huì)、文化三個(gè)方面入手

8、，揭示了政黨、政府間關(guān)系、工會(huì)、國際組織、經(jīng)濟(jì)政策、社會(huì)結(jié)構(gòu)以及不同方面的文化與公共服務(wù)改革之間的互動(dòng)關(guān)系，進(jìn)一步加深對(duì)英國公共服務(wù)改革進(jìn)程及相應(yīng)的政府治理創(chuàng)新的認(rèn)識(shí)。它們共同構(gòu)成了論文第五、第六、第七章的內(nèi)容。 本文在相關(guān)研究的基礎(chǔ)上，在以下方面有所創(chuàng)新和突破：第一，論文以英國公共服務(wù)供給的困境為研究的源起，以制度變遷的整個(gè)過程為研究對(duì)象，對(duì)英國公共服務(wù)改革的動(dòng)力、過程、影響因素及實(shí)際效果進(jìn)行梳理，是一個(gè)相對(duì)系統(tǒng)的研究。第二，

9、研究視角有不同之處。筆者認(rèn)為，任何制度安排、政策變遷都是由具體的行為者在一定的社會(huì)情境中實(shí)施的，與其發(fā)生作用的環(huán)境之間有著復(fù)雜的互動(dòng)關(guān)系。因此，論文運(yùn)用制度分析的框架，以利益分析作為重點(diǎn)，從政治、社會(huì)經(jīng)濟(jì)、文化等方面對(duì)英國公共服務(wù)的改革進(jìn)行分析，從而將問題的研究引向深入．第三，在分析過程中特別關(guān)注從公共服務(wù)本身的特質(zhì)和屬性來探究其供給制度變遷中政策空間的形成。第四，本文認(rèn)為，英國的改革大致經(jīng)歷了一個(gè)從化公為私——打破壟斷，促進(jìn)競爭——提