地方政府融資風(fēng)險(xiǎn)及其處置的法律對策研究.pdf

1、隨著市場經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展，地方政府融資日益頻繁，由此引發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)也日益凸顯。充分評估這些風(fēng)險(xiǎn)，在此基礎(chǔ)上進(jìn)行妥善處置，這不僅事關(guān)地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，也決定著我國經(jīng)濟(jì)社會的穩(wěn)定與繁榮。2008年全球金融危機(jī)爆發(fā)后，我國地方政府利用各種融資手段籌措資金用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為我國擺脫經(jīng)濟(jì)困境做出了巨大貢獻(xiàn)，但這些手段是否符合法律、法規(guī)或政策的規(guī)定，很值得考量。地方政府融資一旦越過法律的界限，喪失了應(yīng)有的約束力，則容易積聚大量風(fēng)險(xiǎn)。風(fēng)險(xiǎn)的累積并不單單是地

2、方政府的“投機(jī)”行為所致，而且是根源于我國財(cái)稅體制的不合理體系。為此，本文采用實(shí)證分析、價(jià)值分析與比較研究的方法，探討地方政府融資風(fēng)險(xiǎn)及其根源，并對風(fēng)險(xiǎn)處置提出法律對策建議。
　　本文分為四個(gè)部分進(jìn)行探討：
　　第一部分是導(dǎo)論。本部分通過對我國地方政府融資及其風(fēng)險(xiǎn)現(xiàn)狀的簡要描述以及學(xué)界對地方政府融資風(fēng)險(xiǎn)研究不足的揭示，彰顯本文的選題意義和研究目的，并闡述本文的研究方法、主要內(nèi)容及創(chuàng)新點(diǎn)。
　　第二部分首先對地方政府融資

3、的含義進(jìn)行界定，并分析地方政府的兩種典型融資方式。然后引出地方政府融資風(fēng)險(xiǎn)的含義，探討地方政府融資可能引發(fā)的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、銀行業(yè)信貸風(fēng)險(xiǎn)、土地保護(hù)風(fēng)險(xiǎn)、政府信用風(fēng)險(xiǎn)、社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)等五種風(fēng)險(xiǎn)。最后，深入分析造成地方政府融資風(fēng)險(xiǎn)的具體成因，主要從分稅制改革、地方政府定位、責(zé)任主體缺位與信用制度不完善幾個(gè)方面予以闡述。
　　第三部分主要針對地方政府融資風(fēng)險(xiǎn)處置提出法律上的解決思路。一方面，從制度性根源上入手，通過合理分配中央與地方政府的財(cái)權(quán)

4、與事權(quán)、健全轉(zhuǎn)移支付制度、完善我國政府預(yù)算制度等財(cái)稅體制改革的方法，來防范風(fēng)險(xiǎn)；另一方面，針對地方政府投融資平臺引致的風(fēng)險(xiǎn)提出處置方法，從規(guī)范地方政府融資平臺的設(shè)立與運(yùn)營機(jī)制入手，切實(shí)處理好地方政府融資平臺的負(fù)債償還問題。另外，本文嘗試提出“地方政府破產(chǎn)制度”的設(shè)想，將其作為地方政府財(cái)政危機(jī)的最終解決機(jī)制，對地方政府不切實(shí)際地過度融資行為起到警示作用，制約地方政府無限的舉債沖動，從而保護(hù)債權(quán)人利益，并建立起理性的地方政府融資體系。